核心提示：“表哥”楊達才因“微笑”和“名表”而倒臺有其偶然性，而如何讓這種偶然成為必然才是當前最亟待解決的問題。

　　特權(quán)腐敗中的人性分析

　　“表哥”楊達才之所以能引發(fā)社會聚焦，成為網(wǎng)上和網(wǎng)下議論的焦點，其中一個重要原因在于公眾對楊達才作為安監(jiān)局局長背后種種“特權(quán)”可能帶來腐敗的質(zhì)疑。楊達才的落馬再次發(fā)人深思，究竟該怎樣防范“表哥”們的墮落？

　　長期以來，我們在反腐敗上過于強調(diào)和依靠個人自覺，近年來不少論者批評其為“性善論”，提出應(yīng)以“性惡論”為據(jù)，有的則提出要以“經(jīng)濟人”假設(shè)為基礎(chǔ)。應(yīng)該說，這是有一定道理的，因為它確實指出了問題的理論原因。但是，這種認識和分析又幾乎全部是從西方舶來的，實際上也不夠全面、科學(xué)。馬克思主義人性論認為，善和惡只是價值評判，在評判的主客體諸多不同情況下，其結(jié)論必然千差萬別。評判的前提是弄清楚人性本身是什么。

　　馬克思主義認為，人來自于自然又形成人類社會，因而人性是自然性和社會性的統(tǒng)一，其中社會性是矛盾的主要方面，是人的本質(zhì)屬性。自然性決定了人在本能上是利己的，但社會性的本質(zhì)又決定了，只有利他、利社會才能真正利己；在社會性的影響和滲透下，人的需要也有馬斯洛所論的五個層次。因此，人性決非一個簡單的善或惡所能概括。根據(jù)馬克思主義人性論，包括廉政在內(nèi)的所有法律制度建設(shè)，既要處處防止惡，也要大力鼓勵善，使人既不敢不能不愿為惡，更能積極主動為善。

　　馬克思指出：“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)”。也就是說，只有站在利益的角度才能透視整個人類社會，才能把準人們的思想行為脈搏，才能找到解決問題的關(guān)鍵。因此，資源占有的不平等不可避免地產(chǎn)生利益沖突，進而引發(fā)社會沖突，發(fā)展到極端就是革命，從根本上推翻現(xiàn)行體系。正是在這一時代背景和理論背景下，作為解決社會沖突的重要舉措，“防止利益沖突”被西方國家引入近現(xiàn)代反腐敗領(lǐng)域。今天，在我國社會主義市場經(jīng)濟條件下，更要自覺地以馬克思主義利益論原理為指導(dǎo)，通過制度上的改革創(chuàng)新，創(chuàng)造性地解決利益沖突問題。既要防止權(quán)力運行和職務(wù)行為受公共利益之外的其他因素影響，保證人民賦予的權(quán)力只能用來為人民謀利益，而決不能成為謀取私利的工具；同時又要滿足公職人員的合理利益需求，真正打牢他們廉潔從政的物質(zhì)基礎(chǔ)和心理基礎(chǔ)。

　　成熟的制度規(guī)范應(yīng)及時上升為法律法規(guī)

　　治理特權(quán)腐敗一直以來是執(zhí)政黨最關(guān)心的問題之一。改革開放以來，有關(guān)部門出臺了上百個防范懲治腐敗的具體措施。但一個不得不承認的事實是最后都沒有達到預(yù)期效果。癥結(jié)何在？一個重要原因是我們歷來“重政策而輕法律”，沒有將政策措施及時上升為法律，或以法律的形式保障其實施。好的政策措施只有用法律的形式固定下來，才能最大限度地達到其制定的目的。

　　從規(guī)范化到制度化再到法治化，這既是歷史發(fā)展和邏輯規(guī)定的內(nèi)在要求，更昭示了制度建設(shè)的實質(zhì)和發(fā)展趨勢。這個趨勢就是要實現(xiàn)法治化，最終實現(xiàn)依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。

　　鄧小平指出，廉政建設(shè)“還是要靠法制，搞法制靠得住些�！焙�錦濤總書記也要求把各項工作都納入法治軌道。治理特權(quán)腐敗當然也不例外。也就是說，只有實現(xiàn)廉政法治，才能從根本上遏制特權(quán)腐敗。

　　許多國家將政府官員行為準則法律化、程序化，實行從政道德法制化，使道德規(guī)范不僅僅依靠本人自覺性維持，而是通過國家法律的權(quán)威性保障遵守。近年來，黨和國家制定、修訂了一大批黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)，取得了豐碩成果。其中，部門廉政立法工作也取得了積極進展。

　　當然，有些成熟的制度規(guī)范應(yīng)及時補充完善，上升為法律法規(guī)。比如，1995年5月25日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于黨政機關(guān)縣(處)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報的規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，在中國初步確立了國家工作人員家庭財產(chǎn)申報制度。該項《規(guī)定》構(gòu)建了中國領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財產(chǎn)申報制的基本框架，為中國領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)申報制的完善提供了現(xiàn)實基礎(chǔ)，它首次使縣處級以上國家工作人員的收入置于監(jiān)督之下，在一定程度上增強了國家工作人員家庭財產(chǎn)申報制度的意識，對遏制和懲治特權(quán)腐敗有著一定的進步性和時代性。但該項制度從立法和執(zhí)法操作要求來看，還需進一步修改和完善。因為由兩辦聯(lián)合頒發(fā)的《規(guī)定》，尚屬于部門規(guī)章性質(zhì)，其立法缺乏權(quán)威性、獨立性和應(yīng)有的剛性，與懲治腐敗、促進黨風廉政建設(shè)、保證國家長治久安的重大意義相比較還不相稱，因此應(yīng)提升財產(chǎn)申報制的法律層次，使其上升為國家法律層面的制度。

　　財產(chǎn)申報制將給特權(quán)腐敗以致命打擊

　　當前，“表哥”楊達才案并沒有隨著其下馬而消停，三峽大學(xué)學(xué)生劉艷峰和湖北律師許方輝相繼發(fā)出信函，申請公開“表哥”楊達才的實際工資收入，而且廣大網(wǎng)民也集體要求公布當事人楊達才的工資收入。可見，在涉及腐敗案件時，公布涉事官員的財產(chǎn)收入已經(jīng)是公眾的普遍訴求。

　　就我國目前防治腐敗的情形而言，懲處腐敗的法律有余而預(yù)防腐敗的制度和措施則明顯不足。領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財產(chǎn)申報制作為一項防范腐敗的預(yù)防性措施，使官員的財產(chǎn)及其變化狀況置于陽光之下，為企圖特權(quán)“尋租”者設(shè)置心理障礙，可以防患于未然；切實推行，將給特權(quán)腐敗以致命打擊。

　　有了法律、制度，不落實也是一紙空文。當前，治理腐敗執(zhí)行不力問題常見多發(fā)，但歸根到底，其根源不在執(zhí)行，而是在法律制度本身。比如：一些制度缺乏針對性和可操作性，過于原則寬泛；一些制度缺乏系統(tǒng)性和配套性，不能有效發(fā)揮作用；有的制度還存在地方和部門本位主義等。所有這些，都是執(zhí)行不力問題在制度本身上的根源所在。因此，關(guān)鍵要從制度本身設(shè)計上提升制度的執(zhí)行性，對官員財產(chǎn)申報制而言也同樣如此。

　　無論在哪個國家，財產(chǎn)申報制的實施都會破壞部分領(lǐng)導(dǎo)階層特別是部分貪污腐化者的利益。當前中國落實領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)申報制的最大阻力也正是來自擁有特權(quán)利益者。反腐敗學(xué)者王明高主持的國家社會科學(xué)基金課題《新世紀懲治腐敗對策研究》所做的一項調(diào)查表明：99.5%的調(diào)查對象認為目前有必要實行領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財產(chǎn)申報制。實行領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財產(chǎn)申報制，符合廣大人民的根本利益，有利于遏制權(quán)錢交易等各種特權(quán)腐敗行為的發(fā)生。

　　在提升財產(chǎn)申報制的法律層次基礎(chǔ)上，還需要構(gòu)建財產(chǎn)申報配套措施，這樣才能有效治理特權(quán)腐敗。反腐學(xué)者王鳴高建議，實行金融實名制、公民信用保障號碼、遺產(chǎn)稅和贈與稅等制度，將是家庭財產(chǎn)申報制有效實施的保障，這或許是未來著力的方向。

　�。▉碓矗骸度嗣裾搲�》總第380期 作者：中國人民公安大學(xué) 徐丹丹)