國有資產(chǎn)法草案二審更名為企業(yè)國有資產(chǎn)法草案 

    十一屆全國人大常委會第三次會議昨日對國有資產(chǎn)法草案進行了第二次審議。這部法律草案的名稱已改為企業(yè)國有資產(chǎn)法草案。草案增加條款，明確規(guī)定“在涉及關(guān)聯(lián)方交易、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等交易活動中，當(dāng)事人惡意串通，損害國有資產(chǎn)權(quán)益的，該交易行為無效”。草案還規(guī)定，未經(jīng)履行出資人職責(zé)的機構(gòu)或者股東會、股東大會同意，國有獨資公司、國有控股公司的董事長不得兼任經(jīng)理。 

    明確適用范圍新名更為恰當(dāng) 

    對于國有資產(chǎn)法草案，有些常委會組成人員和地方、部門、企業(yè)提出，國有資產(chǎn)的范圍很廣，而從草案有關(guān)規(guī)定看，本法的適用范圍僅限于經(jīng)營性國有資產(chǎn)，即國家對企業(yè)的出資所形成的權(quán)益。他們建議，對本法的名稱再作研究，使本法名稱與其適用范圍相適應(yīng)。 

    全國人大法律委員會經(jīng)同財政經(jīng)濟委員會和國務(wù)院法制辦、國資委研究認(rèn)為，草案主要是針對維護企業(yè)國有資產(chǎn)權(quán)益、保障國有資產(chǎn)安全、促進國有資產(chǎn)保值增值作出的規(guī)定，目前企業(yè)國有資產(chǎn)的概念已廣為使用，將本法名稱定為“企業(yè)國有資產(chǎn)法”更為恰當(dāng)。 

    因此，法律委員會建議將本法名稱改為“企業(yè)國有資產(chǎn)法”；同時，將草案有關(guān)條款相應(yīng)修改為：本法所稱企業(yè)國有資產(chǎn)（以下稱國有資產(chǎn)），是指國家對企業(yè)各種形式的出資所形成的權(quán)益。金融企業(yè)國有資產(chǎn)的管理與監(jiān)督，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。 

    惡意串通損害國資交易無效 

    在初次審議法律草案時，有些常委會委員和地方、部門提出，在國家出資企業(yè)與關(guān)聯(lián)方的交易以及國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等活動中，當(dāng)事人惡意串通，損害國有資產(chǎn)權(quán)益的行為，應(yīng)明確規(guī)定為無效，以防止國有資產(chǎn)損失。 

    全國人大法律委員會經(jīng)同財政經(jīng)濟委員會和國務(wù)院法制辦研究，建議增加相關(guān)規(guī)定。企業(yè)國有資產(chǎn)法草案還規(guī)定，國家出資企業(yè)的關(guān)聯(lián)方不得利用與國家出資企業(yè)之間的交易，謀取不當(dāng)利益，損害國家出資企業(yè)利益。關(guān)聯(lián)方是指董事、監(jiān)事、高級管理人員及其近親屬，以及這些人員所有或者實際控制的企業(yè)。 

    “從嚴(yán)掌握”董事長兼任經(jīng)理 

    國有資產(chǎn)法草案原來規(guī)定：國有獨資公司的董事長和經(jīng)理不得由同一人擔(dān)任。履行出資人職責(zé)的機構(gòu)不得建議同一人擔(dān)任國有控股公司的董事長和經(jīng)理。有些地方、部門和企業(yè)提出，國有獨資公司的規(guī)模大小等情況有較大不同，目前地方一些中小型國有獨資、國有控股公司的董事長和總經(jīng)理由同一人擔(dān)任的情況不少，建議對這一規(guī)定再作研究。 

    全國人大法律委員會經(jīng)同財政經(jīng)濟委員會和國務(wù)院法制辦、國資委研究認(rèn)為，公司董事長與經(jīng)理分設(shè)，有利于形成各負(fù)其責(zé)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。考慮到公司法已規(guī)定，經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)同意，國有獨資公司董事會成員可以兼任經(jīng)理，本法對此可作出與公司法相銜接的規(guī)定。但在實際執(zhí)行中，應(yīng)嚴(yán)格按照法定程序，對公司董事長兼任經(jīng)理從嚴(yán)掌握。據(jù)此，企業(yè)國有資產(chǎn)法草案將有關(guān)條款修改為：未經(jīng)履行出資人職責(zé)的機構(gòu)或者股東會、股東大會同意，國有獨資公司、國有控股公司的董事長不得兼任經(jīng)理。 

    嚴(yán)管子企業(yè)堵截國資流失 

    草案增加規(guī)定，要求國家出資企業(yè)對其所出資企業(yè)的重大事項履行出資人職責(zé)。國有資產(chǎn)法草案此前對國家出資企業(yè)關(guān)系國有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項的決策程序和運作規(guī)則做了規(guī)定。 

    有些常委會委員和地方、部門、企業(yè)提出，一些國家出資企業(yè)投資設(shè)立的子企業(yè)規(guī)模較大，集中了不少優(yōu)良資產(chǎn)，目前造成國有資產(chǎn)流失的情況不少是發(fā)生在子企業(yè)。因此，國家出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)參照有關(guān)規(guī)定的相關(guān)規(guī)則，對其投資的企業(yè)嚴(yán)格履行出資人的職責(zé)，決定或參與決定所投資企業(yè)的重大事項。