為何網友不看好“禁止”性反腐規(guī)定

　　清華大學廉政與治理研究中心副主任過勇博士認為出臺制度要先研究是否具有可操作性

　　新聞背景　據(jù)7月7日《華西都市報》報道，日前，四川省眉山市委出臺了5個紅頭文件，要求領導干部“八小時以外”一定堅持清正廉潔，嚴禁陷入非法利益格局，嚴禁利用本人及家庭人員婚喪、生病、遷居、過生日等機會斂財;堅持勤儉節(jié)約，嚴禁鋪張浪費，利用職務影響參與用公款支付的高消費活動;嚴禁與在行使職權上有利害關系的當事人和社會人員交往過密，嚴禁與異性不正常交往……

　　四川省眉山市委為加強領導干部廉潔自律工作，出臺了5個文件。消息發(fā)布后，其中的一些規(guī)定立即在網上引起熱議，尤其是“嚴禁與異性不正常交往”的規(guī)定，網友更是褒貶不一。有人提出了質疑，這是“虛張聲勢的‘嚴禁’，還是扎扎實實的制度建設”?就相關問題，7月20日，記者采訪了清華大學廉政與治理研究中心副主任過勇博士。

　　記者:眉山市委的規(guī)定初衷無疑是好的，就像眉山市委書記蔣仁富所說的，在紀律和利益面前，領導干部要謹慎，要有所畏懼，不能隨心所欲。但是，這些規(guī)定卻受到一些網友的質疑。你是如何看待這種現(xiàn)象的?

　　過勇:廉政規(guī)則是反腐敗機構行使職權的主要依據(jù)之一。這些規(guī)則包括國家法律、執(zhí)政黨的條例、行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)，以及執(zhí)政黨和政府的文件、通知、規(guī)定等。僅改革開放以來，黨中央和中央紀委就頒布了數(shù)百項廉政規(guī)則，內容涉及奢侈浪費、干部作風、公款吃喝、公款旅游等等。就目前來看，黨中央和中央紀委的黨紀規(guī)定，不僅范圍廣泛，而且隨著黨風廉政建設理論和實踐的發(fā)展，內容已由最初的簡單的“禁止”性規(guī)定，發(fā)展為包括適用對象、情形情節(jié)、責任追究、處理程序及問責機關等必備要素的制度規(guī)范體系。如7月12日新華社發(fā)布的中共中央印發(fā)的《中國共產黨巡視工作條例(試行)》，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》和《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》，都是要素齊全、內容完備的廉政規(guī)則。在這種背景下，地方的反腐規(guī)定如果仍然停留在簡單的“禁止”性層次上，顯然是不合時宜的。

　　記者:一些網友提出，一些地方的反腐規(guī)定存在低層次重復的情況。比如中央已對領導干部的一些行為有所規(guī)范，一些地方又重復規(guī)定，而且有的甚至具體到類似“嚴禁與異性不正常交往”。這樣的規(guī)定對反腐敗能起到實際效果嗎?

　　過勇:從技術上來說，一項制度在頒布之后能否得到有效實施，在制度設計的時候就要對其可操作性給予足夠的重視。眉山市委頒布的文件要求“嚴禁與異性不正常交往”，怎樣界定這個“不正常”?從與異性的“正常交往”到“不正常交往”之間有沒有什么界限?紀委如何去監(jiān)督和檢查?“與異性不正常交往”本身是不是違法或是違反已有規(guī)定?如果違反了，為什么還在這里重復強調呢?如果以前不違反，這里來禁止是否合理?這些問題都需要進行仔細討論。眉山市委和市紀委敏銳地觀察到近年來查處的腐敗官員中絕大部分都有“與異性不正常交往”的情節(jié)，并從這個切入點來采取有針對性的措施，這種思路是很好的，但是從工作手段上來說有點失之簡單了，也很難取得預期的效果。

　　記者:對于反腐敗制度的制定與落實，你有何建議?

　　過勇:從我國廉政制度建設的方向來看，關鍵是要加強預防性制度建設和執(zhí)行，正如胡錦濤總書記強調的那樣，“更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設”。在這種時代背景下，一些地方出臺政策強化對官員生活作風的監(jiān)督，盡管出發(fā)點是好的，但是不太符合時代潮流，也容易受到普通老百姓的質疑。他們會覺得，既然那么多已有的制度沒有得到很好的貫徹執(zhí)行，那么這些新頒布的制度是不是“曇花一現(xiàn)”呢?所以，出臺一項制度之前，首先要研究其是否具有可操作性，否則，即使制定出臺了，也是一個起不了多大作用的擺設。