決策權、批準權、監督權和制約權集中于一人的國資領導機制，存在巨大的腐敗漏洞

　　盡管“云銅腐敗案”已落幕近百日，但對這起云南省近年來查辦最為復雜、涉案金額最高的案件的反思仍然在繼續。特別是經歷了這場“強震”的云銅集團內部，正在集體反思這起嚴重違法違紀案件，健全完善企業內部監督制約機制，以期走出腐敗案陰影。近日，《瞭望》新聞周刊走訪云銅集團，尋找國企反腐的經驗教訓和國資監管的未來方向。

　　蟻穴潰堅堤

　　云銅集團是云南省屬大型國有企業，總資產445億元，在云南經濟社會發展中有著舉足輕重的地位和作用。就在云銅腐敗案發生的2007年，云銅集團實現銷售收入406億元，成為云南首個銷售收入突破400億元的工業企業，當年云銅集團白銀產量全國第一，銅產量居世界第18位、中國第3位。

　　2007年11月，中共云南省紀律檢查委員會決定對云銅集團原副總經理余衛平涉嫌失職造成巨額國有資產流失的嚴重違紀問題進行立案調查，“云銅腐敗案”的查處悄然展開。隨后，云銅集團黨委原副書記、董事長、總經理鄒韶祿等人嚴重違紀違法案件逐漸浮出水面。

　　云銅集團原董事長兼總經理鄒韶祿，曾被稱作“云銅救星”，在云銅集團享有“絕對權威”。1996年鄒韶祿受命上任時，國際銅價持續走低，而云銅集團所屬礦山企業資源瀕臨枯竭，資產、產品等嚴重老化，數萬名職工生活朝不保夕。在鄒韶祿的帶領下，云銅集團成功走出了困境，連續8年實現盈利，業績突出，職工收入大幅提高，鄒韶祿在云銅集團的影響力和威望頗高。

　　云銅集團一位干部說，那時只要誰提出一個項目，能夠拿出一個運作方案，并能夠說服鄒韶祿，這個項目就可以上馬，且往往就由提出項目的人全權負責，其他人一般都不知道項目的具體情況，個人決策代替了集體科學研究決策。

　　據本刊記者了解，截至2007年底納入云銅集團合并報表的子公司多達134家，這些身為獨立法人的子公司經營及財務風險多向母公司轉移。

　　云南省紀委專案組查明，鄒韶祿利用職務之便，在合作經營、原料供應、工程承包、土地使用權轉讓、資金使用、干部任用等方面為他人謀取利益，先后收受賄賂折合人民幣共計1900余萬元；云銅集團原副總經理余衛平利用職務之便為他人謀取利益，收受賄賂折合人民幣共計2900萬元，并挪用公款2660萬元、貪污公款4125萬元；云南銅業房地產開發有限公司原總經理汪建偉利用職務之便為他人謀取利益，收受人民幣446萬元、美元1.4萬元。

　　據統計，“云銅腐敗案”案件涉及金額20余億元，涉及違紀違法人員70余人，案件的查處共挽回國家和企業經濟損失10余億元。去年年底，昆明市中級人民法院一審依法判處鄒韶祿無期徒刑、余衛平死刑、汪建偉有期徒刑20年。