近幾年，隨著新農村建設力度的不斷加大，國家各種支農、惠農資金給農村經濟帶來活力和動力，農村基層組織工作人員的權限空間也得到擴大，負責管理的資金也相應增多，各種項目、建設也無不與基層鎮村息息相關。作為農村經濟社會發展帶頭人的基層干部，是黨和政府支農惠農政策的具體實施者，是維護農村社會和諧穩定的關鍵一環。因此，做好農村基層干部的廉政建設，有效預防和減少基層干部職務犯罪的發生，對于維護黨和政府的形象，促進農村和諧發展乃至全縣經濟社會的科學發展具有十分重要的現實意義。

　　另外，在社會主義法治理念廣泛深入的宣傳下，人民群眾的民主意識和法治觀念不斷增強，對公平正義的需求也日益強烈，越來越多的群眾已經學會用法律手段維護自己和集體的利益。然而，與法院、公安、司法機關相比，目前檢察機關在鄉鎮一級還沒有法律明文規定的辦事機構，檢察工作在基層基礎工作方面仍然薄弱，很難滿足群眾相應的司法需求。

　　2009年以來檢察機關開展了“兩下移，三貼近”活動，在檢察工作力量下移、工作重心下移和深入推進三項重點工作的大趨勢下，探索建立檢察工作室、工作站制度也勢在必行，因為這既可以加強對“兩所一庭”即派出所、司法所、基層法庭以及其他基層政權機構工作人員的法律監督，促進其依法履職，又可以方便并滿足廣大農村群眾的有關法律咨詢、控告、申訴需求，還為檢察機關延伸檢察觸角、服務基層發展、維護社會穩定創造了廣闊的工作空間。鳳翔縣人民檢察院今年在此方面做了積極地探索和嘗試，共在城關鎮等9個鄉鎮、縣教育局等11個部門和西鳳酒股份有限公司共設立了21個檢察工作室，在水利物資站等10個基層單位和8個重點村（社區）共設立了18個檢察工作站，在長青鎮等9個鄉鎮和糧食局等8個部門共聘請了17名檢察工作聯絡員，為形成點線面結合的動態檢察格局創造了條件。

　　二、設立檢察工作室、工作站為探索預防涉農職務犯罪開辟新思路

　　從我院近幾年的查辦職務犯罪的實踐看，農村基層組織廉政建設取得了很大進展，但也存在著一些不容忽視的問題，一些村干部存在不同程度的職務犯罪違法違紀行為，分析起來，主要有以下幾個方面的原因：一是少數村干部自身素質不高。有些干部不注意加強學習和自身修養，法律知識貧乏，有些干部缺乏依法辦事的意識，在村居經濟活動和事務管理中，在利益誘惑面前，不能把握和約束自己，將村里的收入當作自己的錢柜子。二是一些村工作機制不透明，黨務、村務、財務公開等制度沒有得到真正的落實。有的賬目不全、有的對村里財務管理實行家長制，村支書一人說了算。三是對村干部特別是主要負責人的日常管理和監督制約不到位。有的村雖然建立了內部監督機制，但由于相關環節人員相互勾結等原因，致使監督機制形同虛設。四是對舉報村干部職務犯罪問題在一定程度上存在著查處失之于寬，失之于軟的現象。涉農職務犯罪往往由于村級財務制度不健全，使得證據收集難、犯罪證實都有難度，加之地方保護主義和檢察機關重視大要案，而對于犯罪案值小、級別低的涉農職務犯罪案件有所忽視，即使辦理也往往減輕處罰力度，這也使得部分村干部有了“貪污受賄的人多、抓到的少”的僥幸心理。

　　由于村干部主體身份特殊，舉報村干部職務犯罪的線索動機多樣，情況復雜，檢察機關在基層沒有專門的工作機構，不能及時準確地了解、掌握農村經濟活動和基層干部的職務行為方面的信息，打擊涉農職務犯罪的力度和準確度不易把握等方面的原因，在一定程度上影響了對此類案件的預防和及時查辦。對此，檢察機關應該轉變執法理念和執法方式，對職務犯罪要在嚴厲打擊的同時，應建立并利用好基層檢察工作室、站，積極開展各種形式的職務犯罪預防工作，使農村干部少犯錯誤，農村經濟少受損失，農村發展少受影響。同時通過建立行之有效的涉農職務犯罪預防工作體系，逐步構建縣、鎮、村上下聯動、信息互通的涉農職務犯罪預防體系和工作平臺，針對以上四個方面的原因，從制度和機制上防范和減少涉農職務犯罪的發生，更好地服務新農村建設，為促進全縣經濟發展和推進社會管理創新提供新的切入點。

　　三、發揮檢察工作室、工作站職能為構建預防涉農職務犯罪網絡提供新途徑

　　預防涉農職務犯罪是一項事關農村發展穩定的系統工程，需要全社會的共同參與。為真正使檢察工作室、工作站的作用得以發揮，應從以下幾個方面入手：

　　1、落實配套工作措施，確保檢察工作室、工作站工作順利開展。首先可依托紀檢監察部門的組織系統，利用紀檢干部政治素質高，作風正派，群眾基礎好，又與檢察聯絡員工作職責相近，且便于監督等優勢，選任配齊檢察工作室、工作站人員，形成有效的預防網絡體系。其次，以教育、監督和預防涉農職務犯罪為重點，明確檢察工作室、站工作職責。讓檢察工作聯絡員既在農村經濟活動和事務管理中監督把關，擔當村兩委法律顧問，又使其成為檢察機關聯系基層的橋梁和開展預防、查辦職務犯罪的宣傳員、監督員、信息員。

　　2、依托檢察工作室站平臺，搞好“涉農”法制宣傳。法制意識淡薄，一直是農村職務犯罪的根源之一。而且隨著農村經濟建設的發展，村委會及村小組一級的職務犯罪呈現持續上升的趨勢。所以檢察工作室站可利用其身在基層的便利，通過開展預防職務犯罪的法制講座、走訪群眾等形式開展好農村法制宣傳，運用典型案例開展警示教育，引導農村基層組織人員正確對待和行使手中的權力，不斷增強農村基層組織人員的法制意識。

　　3、依托檢察工作室站平臺，協助完善“涉農”制度和制約機制。檢察工作室站可針對檢察機關查辦涉農職務犯罪中發現的具體問題，配合預防部門及時向發案單位和有關主管部門發出檢察建議，堵塞管理漏洞，幫助其建章立制。一是協助完善民主理財制度。農村的“財權”是引發村民上訪、干部爭權、貪污腐敗的癥結，可以此為突破口，配合農村鄉鎮黨委全面建立財務結算中心，健全村級財務監督，規范財務收支行為，使涉及村級財務管理方面易發職務犯罪問題得到大幅度地減少。二是協助完善工程建設“聽證”制度。協助鄉鎮成立招投標工作領導小組，完善工程項目招投標制度，把工程項目的監管貫穿于工程的全過程，逐步實現鄉村工程建設監督的專業化，工程管理的規范化，確保工程優質、群眾滿意。三是協助完善決策公開制度。協助鄉鎮推行民主決策和村務公開制度，尤其對公益事業建設情況、涉及群眾利益事項、群眾普遍關注的熱點等內容督促其細化公開，接受群眾監督，增進干群關系。

　　4、依托檢察工作室站平臺，維護農民群眾切身利益。涉農職務犯罪案件多數發生在村委、村民小組一級，農民群眾自行揭露或集體上訪的情形較多，檢察工作室、站人員可根據當地工作實際和群眾關心的問題，適度介入關系群眾切身利益的村居重大經濟活動、工程項目，進行重點預防和同步跟蹤監督預防。此外可運用法律手段，積極為農民、農村集體挽回經濟損失。農民群眾最關心的問題是其經濟損失能否被追回來，但由于大多數犯罪嫌疑人法制意識淡薄，而且經濟能力有限，往往導致退贓成為難題。對此，檢察工作室站人員可配合辦案干警積極做好追贓工作，將犯罪嫌疑人侵占的財產退還給村民或村集體，力爭從根本上化解基層矛盾，為社會主義新農村建設提供有力的司法保障。