近幾年來，中央一直高度重視職務(wù)犯罪工作，不斷加大反腐力度。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，查辦職務(wù)犯罪的主要力量，這幾年也不斷加大懲治職務(wù)犯罪的力度，查處了一批大案要案。但同時(shí)還應(yīng)該看到，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新形勢新局面不管出現(xiàn)，職務(wù)犯罪也日益呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，其犯罪主體越來越廣泛，手段越來越復(fù)雜，串案、窩案越來越嚴(yán)重。這種現(xiàn)象也引起了政府和法律界人士的關(guān)注，因此有必要對(duì)此作深入細(xì)致的研究，拿出相應(yīng)的對(duì)策，以有效遏制職務(wù)犯罪的進(jìn)一步蔓延。結(jié)合我們近幾年所辦理的貪污賄賂和瀆職侵權(quán)案件，對(duì)職務(wù)犯罪的呈現(xiàn)的新特點(diǎn)以及成因和解決方法談一下自己的粗淺的認(rèn)識(shí)。

　　一、職務(wù)犯罪的新特點(diǎn) 

　　（一）犯罪主體的自我保護(hù)功能不斷增強(qiáng)。職務(wù)犯罪是一種特定身份犯罪，是公共權(quán)力異化為私人權(quán)力的結(jié)果。正是因?yàn)檫@種主體的特定性帶來了犯罪分子的“自我保護(hù)”功能。犯罪前他們打著“公平”、“合法”執(zhí)行職務(wù)的身份進(jìn)行，理所當(dāng)然的不易受到阻礙； 犯罪過程中他們實(shí)施的是以權(quán)謀利、將公權(quán)暗化為私權(quán)，可以騙取領(lǐng)導(dǎo)和同行的支持；犯罪后他們往往利用職權(quán)地位所形成的影響，公開或秘密地對(duì)抗司法機(jī)關(guān)的偵破活動(dòng)，利用盤根錯(cuò)節(jié)的關(guān)系網(wǎng)進(jìn)行開脫罪責(zé)，無形中增加了司法機(jī)關(guān)的追訴難度。 

　　（二）犯罪行為的社會(huì)危害性不易顯露。一般犯罪如殺人、放火、搶劫等，是以公民個(gè)人的人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利為侵害對(duì)象的，受害者與犯罪者利益沖突激烈，揭露犯罪的積極性高。而職務(wù)犯罪是公職人員利用職務(wù)之便在單位內(nèi)部實(shí)施的，貪污賄賂犯罪侵犯的對(duì)象又是屬于國家或集體的公共財(cái)產(chǎn)，或者是行賄者為謀私利主動(dòng)送財(cái)上門；瀆職犯罪侵犯的對(duì)象往往是國家法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，國家機(jī)關(guān)工作人員不履行職權(quán)或者不正確履行履行職權(quán)，造成嚴(yán)重后果的出現(xiàn)，但群眾認(rèn)識(shí)不到是由于工作人員不作為、亂作為才導(dǎo)致出現(xiàn)了后果。正是因?yàn)槁殑?wù)犯罪一般不是以公民個(gè)人利益為直接侵害對(duì)象，因此，外人既不容易了解貪污者或者瀆職者的職務(wù)內(nèi)幕，又不容易與之發(fā)生直接的利益沖突，故不易被察覺和揭露。 

　　（三）作案手段智能化程度高、隱蔽性強(qiáng)。職務(wù)犯罪主體一般文化水平較高，閱歷較為豐富，對(duì)自己職務(wù)范圍內(nèi)的情況熟悉，深知本行業(yè)管理制度和機(jī)制中的漏洞，以權(quán)謀私的行為方式越來越隱蔽，規(guī)避法律的手段越來越狡猾。有的一邊大肆收受賄賂，一邊把自己裝扮成廉潔奉公的正人君子，騙取了領(lǐng)導(dǎo)和群眾的信任。有的為避免受賄過濫、人多嘴雜而留下后患，便盡量減少受賄次數(shù)，對(duì)一些不夠斤兩的薄禮不屑一顧，拒之門外；而對(duì)大額禮金、名貴物品、古董字畫則來者不拒，多多益善。這樣既收到了以一當(dāng)十、事半功倍之效，又在外界獲取了廉潔自律的聲譽(yù)。有的抓住人們對(duì)收禮不辦事的受賄者切齒痛恨，而對(duì)辦了事的受賄者比較寬容的心理，在進(jìn)行權(quán)錢交易中，恪守?zé)o“功”不受祿的原則，對(duì)未辦成事的賄賂或拒收，或退還，不惹民憤；而對(duì)辦成了事的賄賂則心安理得的收下。有的對(duì)送上門的禮金來者不拒，概然受之，然后將大大低于所送禮金價(jià)值的家中物品回贈(zèng)行賄人。從而將行賄受賄行為轉(zhuǎn)變成為親朋好友間的禮尚往來，以掩蓋受賄的實(shí)質(zhì)，逃避法律的制裁。 

　　（四）與黑惡勢力相勾結(jié)，充當(dāng)犯罪分子保護(hù)傘。某些黨政部門和執(zhí)法部門領(lǐng)導(dǎo)干部熱衷于結(jié)交大款，與社會(huì)上一些不三不四的人打得火熱，或稱兄道弟，或結(jié)為干親，互相勾結(jié)，沆瀣一氣，權(quán)黑結(jié)合，大肆撈取非法利益。曾經(jīng)在沈陽市呼風(fēng)喚雨、橫行霸道的黑社會(huì)頭目劉涌，就是靠沈陽市原市長慕綏新、原副市長馬向東、原市檢察院檢察長劉實(shí)、原市法院院長焦玫瑰等一批腐敗分子的庇護(hù)下一步步成長起來的。劉涌黑社會(huì)犯罪團(tuán)伙被摧毀后，慕綏新、馬向東等的罪行也相繼敗露，一一落馬。重慶打黑案件中落馬的文強(qiáng)，就是重慶黑社會(huì)勢力的保護(hù)傘，并且與女黑社會(huì)老大還是親戚關(guān)系。 

　　（五）犯罪嫌疑人多是業(yè)務(wù)骨干，處在重要的工作崗位上。在單位中都擔(dān)任一定職務(wù)，或主管某項(xiàng)重要工作，既有所、處、局負(fù)責(zé)人，也有一般工作人員，均系所在單位、部門的業(yè)務(wù)骨干。正是他們處在單位的重要崗位，所以找他們辦事的人員多，社會(huì)不良風(fēng)氣的影響，一些人意志力又薄弱，抵擋不住金錢美色的誘惑，在燈紅酒綠中迷失了自我，陷入了犯罪的泥潭。 

　　二、職務(wù)犯罪新特點(diǎn)形成的原因 

　　（一）主觀原因。

　　1、思想道德防線潰敗，以權(quán)謀私。面對(duì)改革開放復(fù)雜的外部環(huán)境和個(gè)人工作生活經(jīng)歷，有些國家工作人員迷失了正確的政治方向，喪失了共產(chǎn)主義理想信念，喪失了黨性，與黨離心背德，在關(guān)鍵時(shí)刻把握不住自己。私欲觀念和特權(quán)思想作祟，思想變質(zhì)、道德防線潰敗，不以為人民謀利益為己任，反而處處以權(quán)謀私，最終走上腐敗墮落的不歸之路，葬送了自己的前程。一個(gè)人走上犯罪道路是從思想上變質(zhì)開始，然后道德上滑坡，最后觸犯刑律、落入法網(wǎng)。

　　2、自律意識(shí)法制觀念淡薄，存在僥幸心理。職務(wù)犯罪者由于世界觀、人生觀、價(jià)值觀的蛻變，使他們成為拜金主義、享樂主義、極端個(gè)人主義的俘虜，導(dǎo)致他們?cè)谒枷肷县澋脽o厭，行為上放縱自己缺乏自律。為所欲為，視黨紀(jì)國法于不顧，最終背棄了黨和人民鋃鐺入獄。

　　（二）客觀原因。

　　1、社會(huì)的負(fù)面影響。體制改革為我們黨和社會(huì)注入了新的活力，但也給一些職務(wù)犯罪者有機(jī)可乘，他們鉆制度的漏洞，混水摸魚，在“空檔”地區(qū)打“擦邊球”，大肆進(jìn)行貪污受賄；貪官給人們樹立了“腐敗的領(lǐng)導(dǎo)人榜樣”，社會(huì)分配不公，“不撈白不撈” ，對(duì)貪官懲治不力，受賄數(shù)百萬也不會(huì)被處死。

　　2、監(jiān)督乏力，監(jiān)督機(jī)制不到位。權(quán)力高度集中，制度不完善，監(jiān)督不到位等弊端，給犯罪者提供了犯罪的空間和條件。而失去制約的機(jī)制必將產(chǎn)生腐敗。雖然已建立各級(jí)人大、政協(xié)、紀(jì)檢、檢察機(jī)關(guān)、政府的監(jiān)察審計(jì)和人民群眾監(jiān)督等多層次監(jiān)督體系，并已頒布《黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，但受“官本位”思想影響，大部分監(jiān)督機(jī)關(guān)不敢于監(jiān)督、不善于監(jiān)督，尤其是對(duì) “一把手”的監(jiān)督形同虛設(shè)。 

　　3、法網(wǎng)疏漏，執(zhí)法不嚴(yán)，打擊不力。

　　①廉政法制不夠完善。財(cái)產(chǎn)申報(bào)是廉政法制的重要內(nèi)容，可至今尚未出臺(tái)相關(guān)法律。即使已有的法律，也因?yàn)榱⒎ù质瑁�概念模糊，可操作性差，也難以有效地懲治職務(wù)犯罪，特別是經(jīng)濟(jì)職務(wù)犯罪。

　　②執(zhí)法不嚴(yán)，打擊不力。近年來，盡管查處了大批經(jīng)濟(jì)職務(wù)犯罪，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪，改變了過去“刑不上大夫”的做法，但由于立法不完善，地方保護(hù)主義，關(guān)系網(wǎng)干擾，查處力度相對(duì)薄弱，對(duì)經(jīng)濟(jì)職務(wù)犯罪發(fā)案不報(bào)，包庇袒護(hù)，打擊不力，表現(xiàn)為立案少，有影響的大案要案少，判決少，辦案效果差等情況的發(fā)生，使得查處犯罪數(shù)與實(shí)際發(fā)案數(shù)相差很大。由于執(zhí)法不嚴(yán)，影響了法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，也達(dá)不到以儆效尤的作用，使違法犯罪人認(rèn)為有利可圖，膽子越來越大，助長了犯罪的僥幸心理，從而出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)職務(wù)犯罪上升，涉案金額大，大案要案增多等令人擔(dān)憂的現(xiàn)象。 

　　三、預(yù)防職務(wù)犯罪的對(duì)策 

　　（一）加強(qiáng)思想教育，提高拒腐防變能力

　　一個(gè)人走上犯罪道路是從思想上變質(zhì)開始，為此必須加強(qiáng)思想教育，筑起預(yù)防職務(wù)犯罪的堅(jiān)固堤壩。

　　1、加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高思想政治水平。每個(gè)公務(wù)員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部都要帶頭學(xué)習(xí)政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)，“多學(xué)習(xí)、少應(yīng)酬”，“活到老、學(xué)到老”，要把黨性教育和法制教育作為黨員干部培訓(xùn)的必修課。加強(qiáng)思想教育是一個(gè)基礎(chǔ)工程。既要突出教育的廣泛性，又要講究教育方法的多樣性和針對(duì)性；既要講時(shí)效，又要造成一定的聲勢。　 

　　2、提高道德素質(zhì)，筑牢思想道德防線。貫徹實(shí)施《公民道德實(shí)施綱要》，不斷提高道德素質(zhì)。要把反腐教育與道德修養(yǎng)結(jié)合起來，面向全社會(huì)，努力營造濃厚的法制氛圍，使黨員干部樹立正確的榮恥觀，堅(jiān)定理想信念，不斷提高自身素質(zhì)和黨性修養(yǎng)，筑牢思想道德防線，增強(qiáng)拒腐防變能力。要集中力量，發(fā)揮優(yōu)勢，形成網(wǎng)絡(luò)。 

　　（二）強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約

　　職務(wù)犯罪的本質(zhì)是對(duì)公共權(quán)力的濫用，以公權(quán)謀取私利。如果掌權(quán)者得不到制約，那么就很容易違法犯罪。為此，在權(quán)力系統(tǒng)中必須強(qiáng)化監(jiān)督和制約，才能營造不能犯的外部條件，從客觀上預(yù)防和控制職務(wù)犯罪。

　　1、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。要通過加強(qiáng)民主集中制，加強(qiáng)黨的組織生活制度，加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的評(píng)議制度等，強(qiáng)化黨委內(nèi)部的監(jiān)督和紀(jì)委的監(jiān)督。

　　2、強(qiáng)化權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。要充分發(fā)揮權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督作用。監(jiān)督其是否正確行使國家賦予的權(quán)力。對(duì)國家工作人員是否有違法、瀆職行為等依法進(jìn)行監(jiān)督。這種監(jiān)督職能，對(duì)國家機(jī)關(guān)及其工作人員濫用權(quán)力等行為是一種強(qiáng)有力的制約和抑制，對(duì)預(yù)防和減少職務(wù)犯罪的發(fā)揮著重要作用。這有利于解決監(jiān)督機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)的問題。

　　3、強(qiáng)化群眾監(jiān)督。《憲法》規(guī)定，公民對(duì)于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)力；對(duì)于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員和違法失職行為，有向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)力。為此，要明確便于群眾對(duì)于權(quán)力監(jiān)督的重要內(nèi)容和監(jiān)督的方法，同時(shí)要依法保護(hù)群眾的監(jiān)督權(quán)，調(diào)動(dòng)群眾監(jiān)督的積極性，提高群眾監(jiān)督作用。

　　4、強(qiáng)化輿論監(jiān)督。要在正確引導(dǎo)的前提下，給予新聞媒體的知情權(quán)、調(diào)查權(quán)、評(píng)論權(quán)、曝光權(quán)，使之不失為制約職務(wù)犯罪的銳利武器，營造不能犯的外部條件。 

　　（三）強(qiáng)化刑事司法，加大查處力度，震懾犯罪分子

　　1、確保刑罰的確定性。公檢法、紀(jì)檢監(jiān)察、等執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門既要通力協(xié)作，積極配合，打擊查處經(jīng)濟(jì)職務(wù)犯罪，但又要明確職責(zé)，做到紀(jì)檢等部門一旦發(fā)現(xiàn)公務(wù)人員有可能構(gòu)成犯罪的情況下，就應(yīng)立即移交給司法機(jī)關(guān)，以確保刑罰的確定性。

　　2、確保刑罰的及時(shí)性。案件能否及時(shí)偵破，直接關(guān)系犯罪人能否早日發(fā)案，不致再犯，而且也關(guān)系刑罰威懾效果的強(qiáng)弱。 

　　3、嚴(yán)格執(zhí)法。檢察機(jī)關(guān)作為職務(wù)犯罪的偵察機(jī)關(guān)，必須加強(qiáng)自身建設(shè)，即要有過硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)，又要有敢于碰硬的心理素質(zhì)在辦案中敢于排除各種干擾，剛正不阿、執(zhí)法如山。要堅(jiān)決杜絕以言代法，以權(quán)代法，以權(quán)壓法，以罰代刑，以及貪贓枉法的職務(wù)犯罪問題的發(fā)生，做到發(fā)現(xiàn)一件，查處一件，嚴(yán)懲不貸，“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，在法律面前人人平等，沒有特殊公民。只要違法的都要依法嚴(yán)懲，以震懾犯罪分子。

　　4、打擊行賄行為。行賄之風(fēng)在當(dāng)今社會(huì)已經(jīng)成為普遍的社會(huì)風(fēng)氣，從生病時(shí)要給醫(yī)生送紅包，到辦各種證件要送紅包，一直到集體性的“公賄”。行賄行為直接促成了職務(wù)犯罪的泛濫成災(zāi)，按照現(xiàn)行《刑法》規(guī)定，行賄也要承擔(dān)法律責(zé)任，因而很有必要對(duì)行賄者給予打擊。但受“自古不打送禮者”觀念的影響，司法機(jī)關(guān)比較少查處行賄者，這是考慮到有些行賄者是為了辦事方便，出于無奈才去送禮的。

　　（作者單位：河南省漯河市郾城檢察院）