檢察機關(guān)工作人員分:檢察官、書記員、法警、司法行政人員等。筆者今天僅就書記員及其制度做一些探討，以期對建立公正、高效的檢察隊伍有所裨益。 

　　作為檢察工作的事務輔助人員，書記員是檢察院整體組織體系中的一支重要力量，其屬于國家行政干部序列，實行季度考查、年度考核。近年來,隨著司法改革的進一步深入，要求各項制度也隨之日臻完善。目前，書記員在各級檢察機關(guān)中所發(fā)揮的重要作用毋庸置疑，但面對種種現(xiàn)實，我們也應清醒地認識到當前書記員的管理模式仍存在著諸多弊端，難以適應司法改革現(xiàn)狀，亟待變革。 

　　一、基層檢察院書記員的現(xiàn)狀分析

　　書記員，在大多人的眼中只是一個階段，而非一種職業(yè),其職業(yè)化的屬性遭到廣泛地漠視。不僅如此，對于這些在各級檢察機關(guān)中發(fā)揮著重要作用的書記員群體，至今沒有一套相應的管理辦法出臺。而關(guān)于書記員比例和工作內(nèi)容的法律規(guī)定也相當匱乏，僅在《中華人民共和國檢察院組織法》第二十七條第一款中有所提及:“各級人民檢察院設(shè)書記員若干人；書記員辦理案件的記錄工作和有關(guān)事項。” 

　　目前大多數(shù)檢察機關(guān)對書記員的管理模式均是參照檢察官標準加以規(guī)范和執(zhí)行的：首先，對書記員實行分散管理，將其分別放置于批捕、起訴、反貪、瀆偵、控申、民行等各業(yè)務部門乃至綜合部門(辦公室、政工室等)，由各部門的負責人來管理書記員日常工作和事務；其次，將書記員作為助理檢察員、檢察員的后備人才，鼓勵他們參加并通過司法考試，將其晉升方向明確地指向檢察官序列，而書記員只是進入檢察官隊伍的一個過渡，從某種程度上暗示了書記員工作的暫時性；再次，檢察機關(guān)書記員職務“一刀切”，沒有自己獨立的職務序列，隊伍內(nèi)部也沒有再劃分等級。 

　　而現(xiàn)實中，檢察機關(guān)書記員的工作主要是歸檔、宣傳、信息、調(diào)研、統(tǒng)計等，制作并處理各類公文（如起草工作計劃、總結(jié)、報告、通知、通報等）以及在檢察員的指導下參與案件的調(diào)查取證并對各類證據(jù)進行分類保管等。這顯然與檢察官的工作性質(zhì)、內(nèi)容有著明顯的區(qū)別，需要我們盡快地總結(jié)出一套適合書記員群體的管理體制，將其優(yōu)勢和潛力充分發(fā)揮，而不是生搬硬套檢察官的管理、運作體制。 

　　二、目前書記員管理體制中存在的問題

　　不可否認，以往的檢察機關(guān)書記員管理、運行體制在特定的歷史時期曾經(jīng)發(fā)揮過巨大的作用，也對檢察工作產(chǎn)生過積極的影響。但隨著檢察工作改革的日益深入，舊的模式已不能繼續(xù)適應當今形勢發(fā)展的需要，在實際運作過程中也出現(xiàn)的不少問題，需要我們認真面對。

　　首先，書記員的錄用方式和考核側(cè)重點不盡科學。書記員，顧名思義，最重要的職責是記錄工作，因此書記員的記錄能力應該是其被錄用時最重要的參考依據(jù)，而其法律知識水平應放在次要的位置。但目前司法系統(tǒng)在對書記員的招錄過程中，并不對報考人員的記錄能力進行考核，而只考核其文化和法律知識，這樣容易造成其記錄能力達不到要求而不能勝任工作。且新招錄的書記員大都具有本科或以上學歷，其所具有的文化素質(zhì)已經(jīng)遠遠超過書記員崗位的要求，這就從主觀上造成了他們對自身職業(yè)必然有更高追求，而客觀上就表現(xiàn)出不能安心本職工作，不能潛心鉆研書記員業(yè)務。

　　其次，檢察官與書記員權(quán)責不清、人員布局不合理，影響辦案的質(zhì)量和效率。 隨著近幾年案件數(shù)量的不斷上升，很多基層檢察機關(guān)辦案人員承辦案件的數(shù)量也隨之不斷增加，工作壓力進一步加大。在原來人員配置基本不變的情況下，檢察官與書記員嚴格按照各自的職責范圍進行工作則變得愈發(fā)困難，角色的相交錯位也就在所難免。這樣一來，原本存在于檢察官與書記員之間明確的工作劃分便朦朧起來，同時兩者之間的權(quán)責歸屬也愈發(fā)模糊，所以出現(xiàn)一些公訴部門檢察官只是閱閱卷就出庭，其他一切工作均已由書記員代勞的怪現(xiàn)象也就不足為奇。如此一來，辦案質(zhì)量可想而知，而且案件一旦出了紕漏，也很難歸責。

　　再次，檢察官與書記員之間缺乏監(jiān)督制約，不利于司法公正。檢察機關(guān)是國家的法律監(jiān)督機關(guān)，但檢察機關(guān)內(nèi)部也同樣需要監(jiān)督。檢察官與書記員之間，應當建立一種良好的相互監(jiān)督制約的關(guān)系。檢察官作為案件的主要負責人，書記員對其的監(jiān)督制約應是最直接也是最有效的。但是，在原有模式下，檢察官與書記員之間是一種行政命令與被動執(zhí)行的關(guān)系，在這種關(guān)系下書記員很難發(fā)揮監(jiān)督制約作用。再加之分散于各業(yè)務科室的書記員在相應檢察官長期“傳、幫、帶”的作用下，會產(chǎn)生一定的私人感情方面的因素，存在著一種所謂的 “師徒”關(guān)系，綜上所述原因，最終使得這種自下而上的監(jiān)督不同程度地被削弱、甚至滅失。而這種依附關(guān)系的產(chǎn)生也會使得工作中個人感情的過多摻雜，從而造成執(zhí)法過程中監(jiān)督不力，影響司法公正，更有甚者會出現(xiàn)因為某些共同利益而發(fā)生違法違紀現(xiàn)象。

　　最后，書記員工作的積極性難以發(fā)揮，隊伍的穩(wěn)定性無法保障。檢察機關(guān)內(nèi)部對于書記員的具體職責，長期以來缺乏明確的規(guī)定。書記員一般跟隨檢察官辦案，聽從檢察官的指揮，工作內(nèi)容完全由檢察官安排決定，其自身價值難以體現(xiàn)。加之，在當前的體制下，書記員往往視自己的職位是擔任檢察官前的必要過渡，將目標和晉升的方向鎖定在助理檢察員、檢察員。這一方面是因為在檢察機關(guān)工作，擁有檢察官的稱號無疑能體現(xiàn)自身較高的法律素質(zhì)，另一方面，從物質(zhì)上講，檢察官根據(jù)《檢察官法》而享有相應的職級、職稱待遇，如檢察官津貼等，而書記員則沒有相應規(guī)范化的職級評定和待遇。所以，造成了書記員難以安于本職工作，思想上的不穩(wěn)定，導致失去鉆研工作的動力，專業(yè)素質(zhì)、專業(yè)技能也很難得以提高。現(xiàn)實中，大多數(shù)書記員只重視法律業(yè)務的學習，為向助理檢察員晉升打好基礎(chǔ)，而忽視記錄、歸檔等書記員基本素質(zhì)的訓練，難以為檢察工作提供高效、優(yōu)質(zhì)的服務。所以，雖然理論上大家都清楚書記員工作的重要性，但實際中書記員的工作并未得到足夠重視，書記員失去發(fā)展的空間，因而缺乏安定感，無法激起工作熱情，積極性和主動性也必然大打折扣。

　　另外，在目前的檢察院人事制度下，書記員成為了檢察官最重要的補充來源。此舉使得很多剛剛熟悉書記員業(yè)務的同志離開了這一崗位。從上所述，我們知道書記員工作與檢察官工作是相輔相成、不可偏廢的，而從書記員中選取檢察官也勢必會帶來檢察官與書記員比例失調(diào)的問題，同時也會給書記員業(yè)務水平的提高和隊伍的穩(wěn)定造成了一些負面的影響。

　　綜上所述，傳統(tǒng)的書記員管理體制很顯然在實踐中已捉襟見肘，并很大程度上有礙檢察工作高效、有序地進行。所以，改革勢在必行。

　　三、對書記員隊伍管理的改革建議

　　（一）書記員的定位 

　　將檢察院書記員定位為以寫作（即調(diào)研、宣傳、信息）、記錄（出庭記錄、會議記錄等）為主的文秘職業(yè)性輔助工作人員（類似于機關(guān)單位的技術(shù)工人）。

　　（二）書記員的工作職責 

　　1、協(xié)助檢察員（助理檢察員）辦理民事、行政申訴案件和審判活動的監(jiān)督工作。

　　2、協(xié)助檢察員（助理檢察員）制作各類法律文書，并負責各類文書的記錄、復印、校對、送達等日常性事務。

　　3、負責案件材料的整理、案卷的裝訂和其他有關(guān)事項工作。

　　4、配合檢察員（助理檢察員）出庭抗訴記錄工作。

　　5、完成檢察長、檢察員（助理檢察員）以及科室（主要是辦公室、政工室等非業(yè)務部門）負責人交辦的其他工作任務。

　　（三）擔任書記員的條件 

　　將《書記員管理辦法》第三條第五項“具有大學專科以上文化程度”修改為：具有中等專業(yè)以上文化程度；其余條件不變。

　　（四）書記員的編制 

　　合理確定書記員的人員比例，明確其編制為財政全額撥款的事業(yè)編制，編制專用，實行合同制（按勞動合同法執(zhí)行）。

　　（五）招錄書記員的程序 

　　實行檢察院書記員的全國統(tǒng)考制度，從社會上公開招錄，以公開、平等、擇優(yōu)為原則，重點考察其寫作、記錄等能力，招錄后統(tǒng)一由高級人民檢察院進行3個月的崗前技能培訓，經(jīng)考試合格的頒發(fā)《人民檢察院書記員崗位合格證書》，持證上崗，見習期為1年，期滿考評合格后正式確定書記員的級別。通過見習，不適應工作的，予以辭退。在任職期間，只要沒有發(fā)生法律規(guī)定的解職條件，可一直工作到正常退休。

　　（六）書記員的晉級 

　　根據(jù)書記員職業(yè)的特點，設(shè)立專門的書記員技術(shù)等級制度，其技術(shù)等級為10級，分為高級書記員、中級書記員、初級書記員。其中，高級書記員為1至4級，分別為一級高級書記員、二級高級書記員、三級高級書記員、四級高級書記員，每五年晉升一個級別；中級書記員為1至3級，分別為一級中級書記員、二級中級書記員、三級中級書記員，每四年晉升一個級別；初級書記員為1至3級，分別為一級初級書記員、二級初級書記員、三級初級書記員，每三年晉升一個級別。對檢察院有特殊貢獻或工作表現(xiàn)特別優(yōu)秀的可提前晉升一級。

　　（七）書記員的待遇 

　　書記員的工資福利待遇，其工資由基本工資、等級工資、計件工資三部分組成，其中計件工資按每月記錄的案件數(shù)量計發(fā)，沒有記錄案件的沒有此部分工資。其他福利與檢察院其他工作人員相同。

　　（八）書記員的管理和考核 

　　書記員原則上由其所在部門的負責人負責管理，同時在檢察院政工室成立書記員管理考核機構(gòu)，負責書記員的思想教育、晉級前培訓安排、每月計件工資核算、每年履職考核、合同管理和續(xù)簽、解聘、辦理退休手續(xù)等事項。政工室要定期組織所有書記員召開總結(jié)會議，將各種問題匯集在一起，集中討論解決。這樣，當書記員在工作中遇到同樣的問題時，他們就能夠有效地處理解決或者是避免。此外，書記員可根據(jù)其自身特長，合理發(fā)揮、合理使用。如：會計知識過硬的書記員，可培養(yǎng)其成為司法會計；文字功底較好的書記員，可以從事調(diào)研宣傳工作；電腦技術(shù)較好的書記員，可以從事檢察網(wǎng)絡建設(shè)工作等等。

　　通過以上改革，可以使大家意識到書記員并不低人一等，書記員的職位前途光明，值得為之勤懇敬業(yè)，努力奮斗。從而令書記員這一崗位變的富有吸引力。對書記員實行科學管理，為確保案件質(zhì)量提供了有力的保障，從而逐漸建立起一支穩(wěn)定、專業(yè)、高效的書記員隊伍。

　　（作者單位：湖南省懷化市鶴城區(qū)人民檢察院）