要大幅減少靡費公幣、讓財政收支更加高效、合理,正亟須通過立法解決。希望有關方面珍視31萬多條民眾意見的價值,讓預算制度更加完善。

　　這次民眾關注預算法修正案草案的熱情,或許,超出了很多人的想象。

　　預算法修正案草案二審稿征集意見昨日截止。據報道,截至昨日,在全國人大法律草案征求意見系統中,草案征集到的意見超過31萬條,超過了去年個人所得稅法修正案征求意見時收到的23萬多條意見。

　　個人所得稅法修改牽扯到民眾的切身利益,和大家每個月繳多少稅直接相關,因而,去年,在立法機關征求意見時,出現了“民意井噴”。這些民眾意見最終為最高立法機關所采納,個人所得稅法修正案草案亦相應做出了調整、妥協。

　　立法機關與民眾的良性互動,顯然,向社會傳遞了正向價值。這次預算法修改征集到31萬多條意見,“公民立法”意愿更加強烈,當然,與此緊密相關。在民眾參與立法博弈的熱情之外,也應該看到,這次民眾如此關注預算法修改,更是因為大家關心政府如何花錢,要大幅減少靡費公幣、讓財政收支更加高效、合理,正亟須通過立法解決。這已成為社會共識。

　　管住預算,管住政府的“錢袋子”,就相當于將公權力關進了“籠子”。這兩年,隨著預算民主的進步和諸多個案的推動,民眾越來越明白了這個樸實的道理。

　　近年來,從中央到地方政府部門,開始逐年公布部門預算、“三公”經費。不過,隨著制度的推進,民眾越來越感覺,這種形式的公布,很不解渴。政府部門向社會公開的預算中只有“類”和“款”,而真正體現資金流向的“項”和“目”基本沒有。這讓民眾直呼“看不懂”,預算監督也就難以真正發揮效力。

　　于是,大家看到,審計報告年年出,而問題年年都有。今年,甚至審計出來了鐵道部的“天價宣傳片”。這些問題根在預算制度。改革預算制度,諸多問題將迎刃而解,揮霍公款等現象也將大為減少。

　　這次預算法修改符合行政體制改革的方向,順應了民眾意愿。草案明確提出“政府全部收支納入預算”、“預算公開”等,是亮點,也是進步。不過,遺憾的是,草案在某些關鍵問題上,仍然比較保守。如上述所提到的,近年來民眾強烈呼吁的預算公開細化到“項”和“目”,草案并未觸及。其實,到目前,行政系統內的預算改革已經有所積累,民眾的訴求也非常強烈,立法者碰觸一些敏感問題,并取得實質性進展,時機已經成熟。

　　預算法修改表面上看,是個很專業的事情,其實和公眾利益切身相關。31萬多條意見說明,民眾雖“看不懂”預算,并不意味著不關心政府預算以及預算制度改革。民眾為預算法修改提出了這么多意見,未嘗不是為了最終要“看懂”預算。

　　希望,有關方面,珍視這31萬多條民眾意見的價值,按照慣例認真梳理,并及時公布意見征求結果,最終吸納,讓預算制度更加完善。