光明日報(bào)評論員　

　　國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案亮相,新一輪的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變拉開帷幕。這項(xiàng)改革,是黨的十八大后在黨中央直接領(lǐng)導(dǎo)下的重大改革舉措。通過廣泛民主,歷經(jīng)運(yùn)籌帷幄,志在決勝千里,機(jī)構(gòu)改革必將給中國社會經(jīng)濟(jì)帶來一場新的深刻變化。　

　　改革開放以來,國務(wù)院已經(jīng)進(jìn)行過六輪機(jī)構(gòu)改革。涉險灘,闖難關(guān),啃硬骨頭,六輪改革不斷探索行政體制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的合理關(guān)系,不斷發(fā)掘政府職能與社會管理之間的有效動能,不斷完善部門整合與職能轉(zhuǎn)變之間的有機(jī)統(tǒng)一。30多年來,中國社會從生存型社會轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展型社會,從速度型發(fā)展社會轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量型發(fā)展社會,適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的組織構(gòu)架和職能體系逐漸形成,社會進(jìn)步的每一個階段,都由改革引領(lǐng),也伴隨著改革的復(fù)雜與艱辛。　

　　社會新形勢是改革的背景,問題就是改革的重點(diǎn),突破的是舊體制的阻滯,獲得的是新體制的生長點(diǎn)。國務(wù)院歷次機(jī)構(gòu)改革都著眼于國家社會發(fā)展最緊要、民生需求最迫切的重點(diǎn)領(lǐng)域,新一輪機(jī)構(gòu)改革的方案依然堅(jiān)持了按需改革、實(shí)事求是、實(shí)踐至上的原則,緊緊圍繞轉(zhuǎn)變職能和理順職責(zé)關(guān)系的改革方向。　

　　解讀這份方案,從部門調(diào)整上:實(shí)行鐵路政企分開,進(jìn)一步促進(jìn)鐵路交通運(yùn)輸這一國民經(jīng)濟(jì)大動脈的平穩(wěn)快速發(fā)展;組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局,從食品藥品的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)落實(shí)安全監(jiān)管,解決當(dāng)前民生最突出的問題;組建國家新聞出版廣播電影電視總局,順應(yīng)文化體制改革和文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與需求,從體制上保障文化強(qiáng)國建設(shè);重新組建國家海洋局、國家能源局,是貫徹黨的十八大關(guān)于建設(shè)海洋強(qiáng)國的戰(zhàn)略部署,統(tǒng)籌推進(jìn)能源發(fā)展謀劃,在國際國內(nèi)能源新格局當(dāng)中積極履職。以“大部門體制”為主的機(jī)構(gòu)改革,在重塑政府權(quán)力結(jié)構(gòu)上,具有極強(qiáng)的針對性。　

　　這份方案的深層次價值,在于從職能轉(zhuǎn)變上進(jìn)一步推進(jìn)政企、政事、政社分開,在體制機(jī)制上著重從行政審批、行政許可、資質(zhì)認(rèn)定、項(xiàng)目收費(fèi)、工商登記以及社會組織管理等入手,簡政放權(quán),在最大限度給各類市場主體“松綁”、發(fā)揮市場規(guī)律對資源配置的作用的同時,通過對市場準(zhǔn)入的調(diào)整,變事前審批為事后監(jiān)管,在活力與秩序之間找到最佳平衡點(diǎn)。以建設(shè)服務(wù)型政府為主的職能轉(zhuǎn)變,在劃歸政府權(quán)力范圍上,具有更大的力度。　

　　以機(jī)構(gòu)為載體、以職能為依據(jù)的行政管理體制改革,從中國乃至世界歷史看,有規(guī)律共性,無固定模式。機(jī)構(gòu)改革不應(yīng)是簡單的拆減或合并,也不應(yīng)唯“大部門體制”是瞻。部門設(shè)置的專業(yè)性與綜合性的結(jié)合是基礎(chǔ),決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的相對分離與制約是前提。在部門權(quán)限調(diào)整和擴(kuò)充的同時,如何防止改革可能產(chǎn)生的權(quán)力膨脹,一系列觸及利益的棘手問題考驗(yàn)著機(jī)構(gòu)的運(yùn)行。這輪機(jī)構(gòu)改革涉及的政府職能轉(zhuǎn)變,既考慮到當(dāng)前我國社會經(jīng)濟(jì)總體狀況,更從國家和社會發(fā)展長遠(yuǎn)角度進(jìn)行認(rèn)識,從政治體制改革、經(jīng)濟(jì)體制改革和社會體制改革互動的層面進(jìn)行探索設(shè)計(jì)。當(dāng)然,政府績效評估的體系化、問責(zé)制度的推進(jìn)獲得了進(jìn)一步強(qiáng)調(diào),法律機(jī)制、社會誠信體系的建立在其中也尤為突出。　

　　國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變事關(guān)重大,要把握時機(jī)、積極探索,也要掌握節(jié)奏、審慎穩(wěn)妥。期待通過新一輪的改革,中國特色社會主義行政管理體制不斷完善,而歸根結(jié)底,是要建立人民滿意的新型政府,進(jìn)一步釋放出強(qiáng)勁的改革紅利。