“單獨(dú)兩孩”放開,可以提升家庭抵御風(fēng)險的能力,增強(qiáng)家庭養(yǎng)老的照料功能,這一政策的實(shí)施無疑將促進(jìn)家庭幸福、社會和諧。

　　“啟動實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策”,15日公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出啟動實(shí)施單獨(dú)兩孩政策。16日,國家衛(wèi)計(jì)委負(fù)責(zé)人表示,實(shí)施“單獨(dú)兩孩”是對計(jì)劃生育政策的重大調(diào)整完善,是適應(yīng)人口發(fā)展新形勢、合乎民意的重大舉措。

　　近一段時間,“單獨(dú)兩孩”持續(xù)成為媒體和公眾關(guān)注的焦點(diǎn),媒體報道不斷預(yù)測單獨(dú)二胎將放開,但主管部門一直未予肯定。在五次三番輿論發(fā)酵后,“單獨(dú)兩孩”政策終于由十八屆三中全會《決定》正式確認(rèn)。

　　單獨(dú)兩孩政策的啟動實(shí)施,是我國人口政策的一次重大調(diào)整。透過這一政策調(diào)整,我們可以對計(jì)劃生育國策產(chǎn)生更深刻的理解——計(jì)劃生育并不是對人口增長的簡單控制,而是強(qiáng)調(diào)人口增長要與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)。

　　從宏觀角度看,人口是國家生存的基礎(chǔ),是社會生活的主體,是社會發(fā)展進(jìn)步的動力。人口安全,與國防安全、公共衛(wèi)生安全、金融安全等,一同構(gòu)成國家安全的基礎(chǔ)。人口安全的一個重要方面,是要避免出現(xiàn)人口失衡、萎縮、超低生育率等情況。

　　人口眾多依然還是我國的基本國情,但與此同時,經(jīng)過長期實(shí)行計(jì)劃生育政策,我國人口已出現(xiàn)若干結(jié)構(gòu)性問題。自上世紀(jì)90年代以來,我國人口的低生育水平保持穩(wěn)中趨降,目前總生育率即育齡婦女平均生育子女?dāng)?shù),已達(dá)到發(fā)達(dá)國家的平均水平。在這一背景下,我國2012年出生人口凈增僅669萬人。同時在老齡化壓力下,我國勞動年齡人口已開始減少,2012年比上年減少345萬人。人口凈增和勞動年齡人口的同步減少,是我國目前面臨的最突出的人口結(jié)構(gòu)性問題。這些問題如果得不到妥善解決,我國經(jīng)濟(jì)社會未來發(fā)展必將受到影響。

　　國家衛(wèi)計(jì)委副主任王培安16日在解讀“單獨(dú)兩孩”政策時表示,政策啟動全國不設(shè)統(tǒng)一時間表,但各地啟動實(shí)施的時間不宜間隔得太長。從這一表態(tài)中,我們也可以感覺到目前人口政策的調(diào)整,不僅具有必要性,而且有一定的緊迫性。這是因?yàn)?人口安全具有連續(xù)性,也就是人口的變化具有慣性,現(xiàn)在人口狀況是過去人口的結(jié)果,也是未來的基礎(chǔ)。人口問題一旦出現(xiàn),短時間內(nèi)難以有效解決。因此,此次“單獨(dú)兩孩”政策的啟動,是未雨綢繆保障人口安全的提前出手,政策的實(shí)施有利于保持我國未來的勞動力規(guī)模,并延緩人口老齡化速度。

　　從微觀角度看,我國家庭規(guī)模持續(xù)縮減,目前全國戶均3.1人,獨(dú)居老人的比例在提高,家庭的傳統(tǒng)功能被弱化。“單獨(dú)兩孩”放開,可以提升家庭抵御風(fēng)險的能力,增強(qiáng)家庭養(yǎng)老的照料功能,這一政策的實(shí)施無疑將促進(jìn)家庭幸福、社會和諧。同時,這項(xiàng)政策讓公眾的生育權(quán)利得到更多滿足和保障。中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所的調(diào)查發(fā)現(xiàn),在我國無論城市或農(nóng)村,生育意愿已發(fā)生很大變化。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生活水平提高,以及優(yōu)生優(yōu)育觀念的形成,目前兩個孩子已基本可以滿足人們的生育意愿。

　　總而言之,啟動實(shí)施單獨(dú)兩孩政策,對我國個體家庭的影響很大,對我國社會發(fā)展同樣也具有深遠(yuǎn)影響。“單獨(dú)兩孩”是個人家庭的需要,也是國家人口結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。根據(jù)社會及人口發(fā)展形勢,對計(jì)劃生育政策進(jìn)行適時調(diào)整完善,將保障社會的可持續(xù)發(fā)展、國家的長治久安,以及民族的長遠(yuǎn)發(fā)展。