民眾對(duì)公平缺失的焦慮,很多時(shí)候是因?yàn)榕c政府的糾紛中,難以獲得司法救濟(jì)。這需要通過(guò)修訂行訴法,打破一些制度瓶頸。接下來(lái),也同樣需要司法實(shí)踐破除外界干擾,依法獨(dú)立審判。

　　昨日,行政訴訟法修正案草案提請(qǐng)全國(guó)人大審議。修正案草案從保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利、完善管轄制度、完善訴訟參加人制度、完善證據(jù)制度、進(jìn)一步明確行政機(jī)關(guān)不執(zhí)行法院判決的責(zé)任等方面作了修改。

　　行政訴訟法實(shí)施23年來(lái),在解決行政爭(zhēng)議、推進(jìn)依法行政等方面發(fā)揮了重要作用。但是,屢見(jiàn)不鮮的“民告官”難于上青天,嚴(yán)重傷害了社會(huì)公正,也制造了大量的社會(huì)問(wèn)題。

　　在行政審判實(shí)踐中,出現(xiàn)了上訴率高、申訴率高、實(shí)體裁判率低、老百姓勝訴率低、發(fā)回重審和改判率低、老百姓服判息訴率低的“兩高四低”現(xiàn)象。今年一次執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn),在某一個(gè)省,2012年信訪案件數(shù)量達(dá)36萬(wàn)余件,但行政訴訟案件數(shù)量只有不足6000件,大量行政糾紛最后涌入了信訪,成為引發(fā)信訪洪峰的重要原因。

　　行政訴訟法實(shí)施20多年來(lái),“立案難”問(wèn)題一直非常突出。有材料顯示,2010年到2012年,有些省轄區(qū)內(nèi)行政訴訟案件受理率從未超過(guò)40%,有時(shí)受理率甚至達(dá)不到三分之一,有的地方甚至實(shí)行“不受理、不立案、不收材料”的“三不”政策。行政訴訟法本次修改,將解決“立案難”作為主要目標(biāo)之一,從當(dāng)事人訴訟權(quán)利保障、降低訴訟門(mén)檻、管轄制度完善等多個(gè)方面,用多個(gè)條款作了規(guī)定。

　　“審理難”也是行政訴訟法實(shí)施中的“頑疾”之一。由于體制機(jī)制等多方面的原因,行政審判司法環(huán)境較差,法院對(duì)同級(jí)政府甚至下級(jí)政府作為被告的案件,放不開(kāi)手腳,經(jīng)常不能、不敢依法審理,不敢依法判決,大大削弱了法院裁決行政糾紛、化解矛盾的職能。

　　希望通過(guò)這次修法,公民的行政訴權(quán)能夠切實(shí)得到保障,能夠從制度上破解行政訴訟“審理難”問(wèn)題,為提高審判效率和質(zhì)量、增強(qiáng)司法公信力提供堅(jiān)強(qiáng)的制度保障。

　　當(dāng)然,化解行政糾紛、暢通“民告官”渠道不僅僅要修改行政訴訟法,完善行政訴訟制度。在我國(guó),除了行政訴訟外,解決行政糾紛的法定機(jī)制還有行政復(fù)議、信訪等渠道。巧合的是,全國(guó)人大常委會(huì)行政復(fù)議法執(zhí)法檢查組昨天下午也向會(huì)議報(bào)告了檢查情況,并提出要盡快修改行政復(fù)議法,充分發(fā)揮行政復(fù)議在化解行政糾紛中的重要作用。由于,行政復(fù)議具有“受案范圍寬、程序簡(jiǎn)便、不收費(fèi)用”等優(yōu)勢(shì),可能也應(yīng)當(dāng)在化解行政爭(zhēng)議中發(fā)揮更加重要的作用。

　　現(xiàn)實(shí)中,民眾對(duì)公平缺失的焦慮,很多時(shí)候正是因?yàn)榕c政府的糾紛中,難以獲得司法救濟(jì)。顯然,掌握公權(quán)力的部門(mén)若侵犯民眾的利益,對(duì)社會(huì)公正的損害尤其惡劣。這正需要通過(guò)立法環(huán)節(jié),修訂行訴法,打破一些制度瓶頸。接下來(lái),也同樣需要司法實(shí)踐環(huán)節(jié)發(fā)力,破除外界干擾,堅(jiān)持依法獨(dú)立審判。讓“民告官”不再難,淤塞在行政部門(mén)的社會(huì)情緒,才能得到有效釋放,整個(gè)社會(huì)就能感受到更多的公平正義。