今年的政府工作報(bào)告指出:“改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”,媒體解讀為養(yǎng)老并軌有了“時(shí)間表”。日前,人社部副部長(zhǎng)胡曉義接受采訪時(shí)稱,國(guó)家層面的養(yǎng)老金頂層設(shè)計(jì)方案仍在綜合研究,目前改革已設(shè)計(jì)7套方案。

　　在民生領(lǐng)域,可能沒有比養(yǎng)老更受人關(guān)注的話題。養(yǎng)老保障是兜底性的保障,是為人一生帶來安全感的東西,人人關(guān)注它,不分地域、年齡、階層。正是因?yàn)槌休d著所有人的命運(yùn),養(yǎng)老的公平性問題變得格外牽動(dòng)神經(jīng)。實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老并軌,這是一個(gè)極其復(fù)雜的課題,需要時(shí)間去做,急不得,但不管怎樣,其重要性、必要性不可否認(rèn),呼吁養(yǎng)老并軌的聲音早已持續(xù)多年。

　　當(dāng)然,需要時(shí)間,不等于可以拖時(shí)間。就算“公平”可以再拖拖,很多事情已經(jīng)拖不了。新一輪全面深化改革的今天,改革事項(xiàng)注定是步步為營(yíng)的,需要前后呼應(yīng)、環(huán)環(huán)相扣,各項(xiàng)議題必須精打細(xì)算,為后續(xù)改革步驟留足時(shí)間、空間。也就是說,全面深化改革需要追求系統(tǒng)協(xié)調(diào)性。在這個(gè)意義上,不能孤立地看待養(yǎng)老并軌,它是改革的重要一環(huán),甚至是決定性的一環(huán)——它是各項(xiàng)改革議題中的基礎(chǔ)性議題,有著承前啟后的關(guān)鍵作用。

　　養(yǎng)老并軌就是實(shí)現(xiàn)人的自由流動(dòng),而具體從新型城鎮(zhèn)化的角度看,就是讓城鄉(xiāng)之間實(shí)現(xiàn)人與資源的自由流動(dòng)。保障待遇跟隨人走,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間自由“切換”,農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn),才能真正成為一個(gè)市民化的轉(zhuǎn)變過程。政府報(bào)告指出,新型城鎮(zhèn)化是“人”的城鎮(zhèn)化,這不僅是人的地理位置移動(dòng),更是人的身份、職業(yè)、待遇等等一同完成“城鎮(zhèn)化”,而養(yǎng)老保障這種兜底性的福利待遇,首先就要打通城鄉(xiāng)之間的隔閡。在這個(gè)意義上,養(yǎng)老并軌是新型城鎮(zhèn)化改革的一個(gè)前提。

　　養(yǎng)老并軌打通身份隔閡,也為人在企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間的流動(dòng)掃清障礙,方便人在社會(huì)上的平等流動(dòng)。至少,當(dāng)人在社會(huì)發(fā)展,社會(huì)身份開始“切換”,不會(huì)有太多的后顧之憂。這是從保障制度上給人帶來安全感,讓人有穩(wěn)定的社會(huì)預(yù)期。事實(shí)上,往往掃清各種體制機(jī)制障礙時(shí),就要落腳到養(yǎng)老制度這種基礎(chǔ)性問題上來。正如推進(jìn)事業(yè)單位分類改革,一個(gè)核心問題就是如何實(shí)現(xiàn)企業(yè)、事業(yè)單位之間的養(yǎng)老并軌。

　　可以舉出更多的例子說明,有眾多改革事項(xiàng)與養(yǎng)老并軌息息相關(guān)。養(yǎng)老的制度安排,是給人的一生打基礎(chǔ),但凡影響人們社會(huì)生活的那些經(jīng)濟(jì)因素、政治因素等等,往往最后都與養(yǎng)老問題發(fā)生聯(lián)系。養(yǎng)老制度是國(guó)家基礎(chǔ)工程,牽一發(fā)而動(dòng)全身,它不動(dòng),很多改革手段動(dòng)不了。所謂改革突破,不僅意味著要解決重點(diǎn)、難點(diǎn)問題,更意味著要解決這些牽一發(fā)而動(dòng)全身的決定性問題。讓深化改革不斷取得突破性進(jìn)展,就需要以養(yǎng)老這類問題為“抓手”,增加改革的操控力,為后續(xù)深化改革鋪路。

　　政府工作報(bào)告說:改革“從群眾最期盼的領(lǐng)域改起,從制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的問題改起,從社會(huì)各界能夠達(dá)成共識(shí)的環(huán)節(jié)改起”,而實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老公平,就是“最期盼”、“最突出”、“達(dá)成共識(shí)”的議題。