據(jù)最高人民法院行政審判庭副庭長(zhǎng)王振宇介紹,我國行政訴訟的一大特點(diǎn)就是原告的勝訴率即被告的敗訴率低;十年前被告敗訴率占30%左右,近年來下降到10%以下,有一些省份甚至只有2%。(《大河報(bào)》11月5日)

　　十年前的行政訴訟中,作為原告一方的老百姓還有30%的勝訴率,這個(gè)比例其實(shí)并不算高,遺憾的是,十年后,這個(gè)比例居然降至10%以下,甚至有些地方是2%。與此同時(shí),行政訴訟的上訴率是最高的,申請(qǐng)?jiān)賹徛室彩亲罡叩?大概是民事和刑事的6倍和8倍,一些地方甚至出現(xiàn)了行政案件件件上訴。那么,“民告官”中民眾的勝訴率到哪兒去了呢?

　　有人會(huì)說,那是因?yàn)樾姓�機(jī)關(guān)依法行政的水平提高了,他們?cè)谛姓�訴訟中的勝訴率相應(yīng)地提高了;此外,濫用訴權(quán)的民眾多了,他們本來就無理提起訴訟,自然敗訴率也提高了。我不排除有這些因素存在,但看看每年媒體曝光的行政機(jī)關(guān)濫用權(quán)力的案例,看看每年有多少群體性事件發(fā)生,我們就知道,“民告官”勝訴率驟降另有主因。連最高人民法院行政審判庭副庭長(zhǎng)王振宇也認(rèn)為,“現(xiàn)在體制的問題,已經(jīng)導(dǎo)致行政訴訟的功能受到了很大的制約。”

　　具體剖析,首先,一些地方政府無端限制公民的訴權(quán),致使大量濫用行政權(quán)力的案件不能進(jìn)入行政訴訟渠道,譬如,一些地方政府規(guī)定,征地拆遷、企業(yè)改制等所謂敏感案件,當(dāng)?shù)胤ㄔ翰荒苁芾怼６�恰恰這樣一些所謂敏感案件,是公權(quán)力濫用最集中的領(lǐng)域,往往這樣的案件如果真上法庭審理,可謂“一告一個(gè)準(zhǔn)”。如果準(zhǔn)許民眾就這些案件上法庭狀告當(dāng)?shù)卣��?行政機(jī)關(guān)自然就可能大量敗訴,公民的勝訴率就會(huì)大大提高。

　　其次,即便案件進(jìn)入訴訟程序,但有些地方政府總是能通過各種手段讓原告撤訴。譬如,有些案件進(jìn)入了訴訟程序,行政機(jī)關(guān)可能敗訴,但某些地方政府總是要么通過威脅、利誘,要么在其他問題上大做文章,迫使原告不得不申請(qǐng)撤訴。如此,明擺著要?jiǎng)僭V的案件,又沒有進(jìn)入實(shí)質(zhì)的審理程序,民眾的敗訴率當(dāng)然提高了。

　　第三,就算案件進(jìn)入了訴訟程序,一些地方政府的威脅、利誘無效,公民堅(jiān)持要走完訴訟進(jìn)程,但地方法院的人、財(cái)、物都在地方黨政機(jī)關(guān),地方黨政機(jī)關(guān)總能制造有形或無形的壓力,讓法官自覺不自覺地袒護(hù)行政機(jī)關(guān)。清華大學(xué)法學(xué)院教授何海波就說:指責(zé)法官不夠勇敢、不夠公正,是有失公允的,“法官如果違反了‘潛規(guī)則’,將承擔(dān)不利的后果——有的法官因?yàn)閳?jiān)持法律、依法判決,被調(diào)離審判崗位、免去職務(wù),還有被追究的�！北緛砜梢詣僭V的案件,卻在行政干擾下敗訴,民眾的勝訴率當(dāng)然不高了。

　　好在,針對(duì)“民告官”中民眾勝訴率去哪兒了的問題,目前也有好消息傳來——最近修訂的《行政訴訟法》通過,針對(duì)“立案難”,它規(guī)定“行政機(jī)關(guān)不得干預(yù)、阻礙人民法院受理行政案件”,有望暢通訴訟渠道;針對(duì)行政機(jī)關(guān)威脅、利誘公民撤訴,該法規(guī)定,以欺騙、脅迫等非法手段迫使原告撤訴的,將予追責(zé),讓公民更放心去告官;針對(duì)法院審判受到地方干擾,該法規(guī)定,經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn),高級(jí)人民法院可以根據(jù)審判工作的實(shí)際情況,確定若干人民法院跨行政區(qū)域管轄行政案件。同時(shí),司法機(jī)關(guān)省以下統(tǒng)一管理的改革也正在穩(wěn)步推進(jìn),如果改革成功,相信這種干擾會(huì)越來越少。

　　只有在“民告官”中,民眾不用考慮案外因素,行政權(quán)力才能關(guān)進(jìn)制度的籠子里,法治社會(huì)才能真正建設(shè)起來。