隨著立法法的施行,具有各層級權(quán)限的立法主體將大大增加,極有可能出現(xiàn)地方性法規(guī)與全國性規(guī)章、各地地方性法規(guī)之間的不統(tǒng)一,甚至一些地方立法進行利益保護的問題

　　第十二屆全國人大第三次會議的全體會議表決通過關(guān)于修改立法法的決定(草案),在草案說明的最后一段提到,建議賦予廣東省東莞市、中山市和甘肅省嘉峪關(guān)市等3市地方立法權(quán)。東莞市市長袁寶成日前接受媒體采訪時表示,要通過制度設(shè)計,找到立法質(zhì)量與立法效率的最佳平衡點,同時要“防止立法沖動,要立良法”(3月16日《南方都市報》)。

　　十二屆全國人大三次會議表決通過關(guān)于修改立法法的決定,將原來地市一級的立法權(quán)由部分地市(省會市、經(jīng)濟特區(qū)市和國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市)擴大到所有設(shè)區(qū)的市,設(shè)區(qū)的市一級人大可以制定地方性法規(guī),政府可以出臺規(guī)章。這是一次立法體制的重大調(diào)整,從草案的一審到目前正在進行的三審,都引起媒體和專家的普遍熱議。

　　立法法的修改不僅意味著一部重要法律的修訂和完善,也昭示著對于人大代表制度的堅持和完善邁出了更加堅實的一步,適應(yīng)了推進國家治理能力和治理水平現(xiàn)代化的新要求。通常認(rèn)為,這是為適應(yīng)我國城市化進程快速發(fā)展帶來的城市治理需求作出的立法決策。在立法問題上不再區(qū)分較大的市和一般設(shè)區(qū)的市,符合目前我國各地城市發(fā)展的實際,也是近些年來發(fā)展比較快卻不屬于“較大的市”的地方一直呼吁的。

　　應(yīng)該看到,隨著立法法的施行,具有各層級權(quán)限的立法主體將大大增加,極有可能出現(xiàn)地方性法規(guī)與全國性規(guī)章、各地地方性法規(guī)之間的不統(tǒng)一,甚至一些地方立法進行利益保護的問題。在以往的立法過程中,部門立法一直飽受詬病。國家權(quán)力部門化,部門權(quán)力利益化成為阻礙立法進步的頑石,也影響了民眾對法治的信仰。此次地方立法擴權(quán)后,權(quán)力任性和被濫用自然也引起人們的擔(dān)心。

　　根據(jù)立法法修正案草案說明,享有地方立法權(quán)的市原來有49個,增加了235個。此次立法法草案中體現(xiàn)的精神是“收控結(jié)合”。過去,較大的市享有的立法權(quán)幾乎沒有界限,此次收回來一點,為防止沖突、交叉,造成立法權(quán)限不清,省一級地方法規(guī)和設(shè)區(qū)市地方法規(guī)打架等,此次立法法將地方立法權(quán)的范圍限定在“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項”。同時,立法法本身對立法權(quán)及立法程序的行使和監(jiān)督,都有明確規(guī)定,保證立法權(quán)不會被濫用。從這個意義上講,地方性法規(guī)肯定比此前部門規(guī)定制度的程序嚴(yán)格,隨意性減少,而權(quán)威性增加。

　　立法法作為管法的法,在國家法律體系建設(shè)中起著至關(guān)重要的作用。不可否認(rèn),立法權(quán)作為一項重要的公共權(quán)力,同樣存在著被濫用的可能,防止立法腐敗也是反腐敗應(yīng)有之意,要完善地方立法的評估和監(jiān)督機制,將地方立法權(quán)關(guān)進制度的籠子里。這就有必要強化上級人大及其常委會對較大的市的立法監(jiān)督和法規(guī)的審查,地方級法規(guī)的備案審查不能夠走過場,堅決遏制地方立法中出現(xiàn)的地方利益法制化和部門利益法制化現(xiàn)象。全國人大和省級人大著重要加強對地方立法的指導(dǎo)、監(jiān)督,保證地方立法的質(zhì)量和效果。人大特別是省級人大,要加強備案審查制度,把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍,依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件。