兩會(huì)期間,“稅收法定”又成為代表委員們和全國(guó)上下廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)。本次全國(guó)人大審議通過(guò)的立法法修正案,將稅收基本制度立法保留單列為一項(xiàng),進(jìn)一步明確了稅收法定內(nèi)涵,即“稅種的設(shè)立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度”只能制定法律。這是貫徹十八屆三中、四中全會(huì)精神的重要舉措,也是落實(shí)稅收法定原則的必然要求。

　　落實(shí)稅收法定原則,是稅收法治建設(shè)的重大目標(biāo)。正如霍姆斯所言,稅收乃文明之對(duì)價(jià)。稅收上關(guān)國(guó)計(jì)、下系民生,是國(guó)家治理的重要基礎(chǔ)和手段,涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域。稅收法定是憲法性原則,是稅收的最高原則。推進(jìn)稅收法治建設(shè),必須按照稅收法定的要求,通過(guò)稅收基本制度的法律化來(lái)推動(dòng)稅收工作的法治化,實(shí)現(xiàn)稅收領(lǐng)域的良法善治,促進(jìn)和保障稅收治理的現(xiàn)代化。

　　落實(shí)稅收法定原則,是一個(gè)系統(tǒng)、持續(xù)、長(zhǎng)期并且影響深遠(yuǎn)的動(dòng)態(tài)過(guò)程。在中國(guó)特色法律體系已經(jīng)建成,全面推進(jìn)依法治國(guó)已經(jīng)進(jìn)入“快車(chē)道”的今天,我們不可能再僅僅滿(mǎn)足于形式上的法定,而應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步從實(shí)質(zhì)法定、全面落實(shí)的角度來(lái)看待稅收法定問(wèn)題。可以說(shuō),落實(shí)稅收法定原則這一重大命題,覆蓋了稅收立法、執(zhí)法、司法、守法各個(gè)環(huán)節(jié),其實(shí)質(zhì)是法治信仰、法治精神、法治原則在整個(gè)稅收領(lǐng)域全面、深入融合的認(rèn)識(shí)實(shí)踐過(guò)程。

　　首先,完善稅收立法是基礎(chǔ)。良法是善治之前提。一方面,加快提高稅收立法級(jí)次,進(jìn)一步強(qiáng)化稅法權(quán)威,是現(xiàn)階段稅收立法的重頭戲,也是本次立法法修改的基本取向。另一方面,必須重視稅收立法的規(guī)律性、系統(tǒng)性。完善稅收立法,既要進(jìn)一步發(fā)揮全國(guó)人大的立法主導(dǎo)作用,做好稅收法律立法工作,又要立足現(xiàn)實(shí)國(guó)情稅情、遵循法治規(guī)律,嚴(yán)格按照立法法和稅收法律的規(guī)定,做好稅收行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的立改廢釋工作,充分發(fā)揮各個(gè)層級(jí)稅收法律規(guī)范的作用。只有如此,才能逐步建立起上下貫通、位階清晰、結(jié)構(gòu)科學(xué)、功能合理、規(guī)范嚴(yán)密、切實(shí)可行的完備的稅收法律制度體系,為落實(shí)稅收法定原則提供牢固的制度基礎(chǔ)。

　　其次,強(qiáng)化稅法實(shí)施是關(guān)鍵。法律的生命在于實(shí)施。沒(méi)有稅法的有效實(shí)施,就不可能有稅收法定原則的真正落實(shí)。稅法的實(shí)施關(guān)系方方面面,需要各方的協(xié)同配合與全社會(huì)的共同努力。其中,稅務(wù)系統(tǒng)作為稅法的直接執(zhí)行者,必然要承擔(dān)更大的責(zé)任、發(fā)揮關(guān)鍵的作用。長(zhǎng)期以來(lái),稅務(wù)系統(tǒng)在依法治稅方面付出了巨大努力、取得了顯著成績(jī)。但是,也必須看到,與全面依法治國(guó)要求相比,與實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化目標(biāo)相比,與廣大納稅人期待相比,還存在較大差距和不足。在新時(shí)期、新階段,稅務(wù)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)樹(shù)立法治信仰、強(qiáng)化法治思維、運(yùn)用法治方式,依法履行稅收工作職能,依法科學(xué)民主決策,提高稅收制度建設(shè)質(zhì)量,堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,深入開(kāi)展“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”,最大限度規(guī)范稅務(wù)人、最大限度方便納稅人,以全面推進(jìn)依法治稅推動(dòng)稅法實(shí)施。

　　總之,我們應(yīng)當(dāng)立足現(xiàn)實(shí)求長(zhǎng)遠(yuǎn),把握規(guī)律性、注重階段性,以稅收良法善治為追求,堅(jiān)持實(shí)質(zhì)法定、持續(xù)推進(jìn),立良法、重實(shí)施、求善治,實(shí)現(xiàn)目標(biāo)與過(guò)程的統(tǒng)一,在更高層次、更高水平上落實(shí)稅收法定原則。