體制、環境、主體三位一體的改革模式,抓住了當前司法體制改革的主要矛盾,彰顯了司法體制改革的內在邏輯　　　　　　　

　　中辦、國辦近日印發《關于貫徹落實黨的十八屆四中全會決定進一步深化司法體制和社會體制改革的實施方案》,對涉及司法體制、社會建設、法治隊伍的84項改革舉措提出明確要求,彰顯了司法體制和社會體制改革中“體制、環境、主體”三位一體、整體推進的內在邏輯,為進一步深化司法體制和社會體制改革繪就了具體的路線圖和時間表。

　　改革到深處,體制是關鍵。要讓人民群眾在司法改革中有更多“獲得感”,首先要建立公正高效權威的司法體制。司法權作為司法機關代表國家行使的判斷權和裁量權,涉及訴請受理、管轄范圍、機構設置、權力運行、監督制約等諸多環節,必須有完善的司法管理體制和科學的司法權力運行機制作保障。從這個角度來看,繼續推動省以下地方法院、檢察院人財物統一管理,體現司法權的中央事權屬性;設立跨行政區劃的人民法院、人民檢察院,解決訴訟的“主客場”問題;推進以審判為中心的訴訟制度改革,實現人權保障和訴答對話基礎上的司法文明;進一步完善人民陪審員制度,增強民眾對專業性司法裁判的價值填補作用……通過上述48項改革舉措,使訴訟更加便民、司法更加文明、裁判更加公正、司法更具公信。

　　文化是制度運行的基礎。公正高效權威的司法體制,離不開誠信有序的社會環境和風清氣正的司法生態。司法活動是依法裁量社會成員之間、社會成員與政府之間糾紛和爭議的一種專門活動。社會成員的法治信仰、法治理念、程序意識、行為方式,直接影響和關系法治中國建設的節奏和質量,也是影響司法體制改革的重要變量。因此,將法治教育納入國民教育體系,健全普法責任制,培養社會成員的程序意識、誠信意識和規則意識;推進公共法律服務體系建設,努力形成全社會尊法、學法、守法、用法的良好氛圍……通過上述18項改革舉措,可以加快形成科學有效的社會治理體系和公共法律服務體系,為進一步深化司法體制改革營造良好的社會環境。

　　徒善不足以為政,徒法不足以自行。良好的司法體制需要一支正規化、專業化和職業化的法治隊伍作支撐。司法權的國家判斷權屬性,決定了司法活動具有高度的專業性和技術性,而判斷權的獨立性、終局性和強制性特征,又對判斷主體的職業品德提出了近乎苛刻的要求。因此,將受過專業法律教育、具有豐富司法經驗和良好職業品德的優秀人才吸引到法治隊伍中來,才能獲得人民群眾對國家司法體制的基本信賴。為了實現這一目標,要完善法律職業準入制度,提高入職門檻,建立嚴格的職前培訓制度;建立法官、檢察官逐級遴選制度,根據司法機關的不同層級明確不同的任職標準;健全法律職業共同體的相互交流機制……通過上述18項改革舉措,打造一支公正、高效、廉潔、為民的法治工作隊伍。

　　“目標是否堅定,決定改革的成敗;落實能否到位,決定藍圖的實現。”體制、環境、主體三位一體的改革模式,抓住了當前司法體制改革的主要矛盾,彰顯了司法體制改革的內在邏輯。當前,我們要以敢于擔當、勇于進取的精神,突破利益固化的藩籬,準確把握頂層設計與地方探索的邊界,為人民群眾在每一個司法案件中感受公平正義提供體制、環境和主體的三重保證。

　　(作者為最高人民法院司法改革辦公室主任)