無論是獵狐行動還是天網(wǎng)行動,比抓捕了多少外逃貪官更有價值的是對腐敗行為的震懾作用。只有讓更多的官員清醒地認識到腐敗之后無處可逃,才能形成“不敢腐”的氛圍

　　□葉泉 

　　4月22日,中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站的頭條新聞欄目發(fā)布消息,按照“天網(wǎng)”行動統(tǒng)一部署,國際刑警組織中國國家中心局近日集中公布了針對100名涉嫌犯罪的外逃國家工作人員、重要腐敗案件涉案人等人員的紅色通緝令,加大全球追緝力度。

　　在這100名涉嫌犯罪的外逃國家工作人員中就有人們熟悉的楊秀珠和楊湘洪。這兩個人的故事說起來也是一波三折,楊秀珠曾任浙江省建設(shè)廳副廳長,2003年逃往美國,據(jù)傳也曾經(jīng)有過一段“美好生活”,但如今已是潦倒落魄。楊湘洪則曾是浙江省溫州市委常委、鹿城區(qū)委書記,2008年因公出國考察,從此便一去不返,經(jīng)有關(guān)部門多次勸返無效,之后干脆玩起了消失。

　　無論是在楊秀珠潛逃的2003年,還是在楊湘洪消失的2008年,抓捕外逃貪官都是一件非常困難的事情,這也使眾多貪官在違法犯罪之后敢于外逃,一門心思把海外當作避罪的天堂。而如今,正所謂時移世易,僅僅幾年時間在抓捕外逃貪官方面中國政府已經(jīng)取得了質(zhì)的突破。

　　2014年的獵狐行動是一個重要的轉(zhuǎn)折點,在這一年,有關(guān)部門共從69個國家和地區(qū)成功抓獲外逃經(jīng)濟犯罪人員680名。正是在此基礎(chǔ)上,2015年的天網(wǎng)行動也正式拉開了大幕,相信名單上的這100名嫌疑人,躲得過“獵狐”,也躲不過“天網(wǎng)”。

　　為什么僅僅幾年的時間中國反腐國際合作會取得如此重大的沖破,這里試著總結(jié)幾條。

　　首先是反腐國際共識的建立。信息時代,在全球國際合作越來越緊密,國際依存度越來越高的背景下,國際交往的理念發(fā)生著根本的轉(zhuǎn)變。冷戰(zhàn)思維和意識形態(tài)對立,正在被國家間在更廣泛領(lǐng)域里的共贏合作的觀念所替代。在這樣的思維下,更多地尋求合作共識和人類社會共同的價值理念,已成為國際主流。

　　腐敗是人類共同的敵人,無論以何種方式粉飾都不能為人類共同的價值觀所接受。2014年5月,以隱私保護理念傳承了數(shù)百年的瑞士銀行,簽署了關(guān)于實施銀行間自動交換信息的全球新標準,邁出了具有歷史性意義的重要一步,體現(xiàn)了在國際共識基礎(chǔ)上的合作精神。所以,外逃貪官如果寄希望于在國際對抗與沖突之間鉆空子的話,那么就會嘗到反腐國際合作與共識的滋味。

　　其次是中國國際地位的提升。隨著中國綜合國力的提升,中國的國際話語權(quán)和國際影響力也在不斷提升。中國有更多的手段和更多的籌碼在各國之間談條件。在國際交往中,中國有更大的輾轉(zhuǎn)騰挪的空間,而不會只是刻板地利用國際條約和國際公約。

　　最后,也是最重要的就是手段。說到這個問題不能不談到中國銀行廣東開平支行貪腐大案。中國銀行廣東開平支行原行長余振東伙同許超凡、許國俊利用職務(wù)之便,盜用中國銀行聯(lián)行資金,涉案金額數(shù)十億元,案發(fā)后三人全部外逃。此案案發(fā)在1995年,但直到2009年許超凡、許國俊才最終受到法律制裁。余振東也成為我國簽署《聯(lián)合國反腐敗公約》及《中美關(guān)于刑事司法協(xié)助的協(xié)定》后,首個被押解回國的外逃貪官。為此,我國司法部門付出長時間的心血和努力難以描述。

　　以往我國打擊外逃貪官之所以困難重重,主要原因是手段比較單一。事實上,僅靠引渡條約和相關(guān)的國際公約,對外逃貪官難以產(chǎn)生足夠的威懾力,畢竟和我國簽署引渡條約的國家并不多,而且要想引渡需要的手續(xù)也很復雜。

　　而以獵狐行動為標志,中國開始以公安機關(guān)為主導,綜合運用警務(wù)、檢務(wù)、外交、金融等手段追逃,而且追逃方式也從單一的引渡,變?yōu)榍卜怠�異地追訴、勸返和紅色通緝令等多種方式相結(jié)合。事實上,勸返在抓捕外逃貪官的過程中發(fā)揮了巨大的作用,正如一些學者說的那樣,“許多外逃貪官認為,一旦自己逃出中國,外面就是天堂了。但實際上,很多貪官生活窘迫,而且擔驚受怕。如果主動自首,那么他們將會被從輕判罰。鑒于此,很多人選擇主動歸國,接受判罰,然后重新來過。”

　　無論是獵狐行動還是天網(wǎng)行動,比抓捕了多少外逃貪官更有價值的是對腐敗行為所起到的震懾作用。只有讓更多的官員清醒地認識到腐敗之后無處可逃,才能形成“不敢腐”的氛圍,進而在“不敢腐”的基礎(chǔ)上,通過進一步完善法律建設(shè)和制度建設(shè),形成“不能腐”“不想腐”的反腐新形勢。