依法獨(dú)立審判不受外界干擾,是公正司法的基本前提。行政審判擔(dān)負(fù)著監(jiān)督依法行政的重要職責(zé),排除地方干預(yù)至關(guān)重要

　　□張智全

　　河南省高級(jí)人民法院近日對(duì)該省自去年5月起實(shí)施的行政案件異地管轄工作進(jìn)行調(diào)整完善。今后,該省基層法院管轄的所有行政案件均實(shí)行異地管轄,全省18個(gè)中級(jí)人民法院還被分成6組,全部實(shí)行“推磨”方式審理,異地管轄范圍每?jī)赡暾{(diào)整一次(6月15日《京華時(shí)報(bào)》)。

　　行政審判調(diào)整的是官民關(guān)系,對(duì)監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)、保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益具有重要作用,也一直被譽(yù)為民主與法治建設(shè)的晴雨表。自行政訴訟法實(shí)施以來(lái),人民法院審理了大量行政案件,對(duì)暢通民主渠道、監(jiān)督公權(quán)依法行使、推進(jìn)民主與法治進(jìn)程起到了積極促進(jìn)作用。然而,一個(gè)不可否認(rèn)的客觀現(xiàn)實(shí)是,對(duì)于監(jiān)督公權(quán)行使的行政審判,地方干預(yù)始終如影相隨,以致行政訴訟難以成為一種法治常態(tài)。河南法院系統(tǒng)試水行政案件異地管轄,為各地法院行政審判提供了走出地方干預(yù)藩籬的可復(fù)制示范樣本,有助于行政審判回歸本來(lái)面目,值得充分肯定。

　　行政審判受到地方干預(yù),其實(shí)質(zhì)是人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)尚未徹底落到實(shí)處。雖然憲法和人民法院組織法均明確規(guī)定,人民法院作為國(guó)家審判機(jī)關(guān),依法獨(dú)立行使審判權(quán),不受任何行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干擾,但在法院人、財(cái)、物均受制于地方的體制下,獨(dú)立審判受到不同程度的干擾,行政審判尤為突出。在“民告官”案件中,一些強(qiáng)勢(shì)行政機(jī)關(guān)動(dòng)輒以服從地方化的大局觀為由,錯(cuò)誤地認(rèn)為“讓行政機(jī)關(guān)勝訴是支持,讓行政機(jī)關(guān)敗訴是添亂”,對(duì)法院的依法審理橫加指責(zé)和非法干預(yù),甚至出現(xiàn)了判決撤銷(xiāo)違法行政行為而不能及時(shí)糾正、判決履行法定職責(zé)而拒不履行、判決給予行政賠償而拒不賠償?shù)痊F(xiàn)象。

　　黨的十八屆四中全會(huì)提出,要完善行政訴訟體制機(jī)制,合理調(diào)整行政訴訟案件管轄制度,切實(shí)解決行政訴訟立案難、審理難、執(zhí)行難等突出問(wèn)題。新修訂并于今年5月1日施行的行政訴訟法明確規(guī)定,高級(jí)人民法院可以確定若干基層人民法院跨行政區(qū)域管轄第一審行政案件。從中不難看出,無(wú)論是訴訟體制機(jī)制改革的頂層設(shè)計(jì),還是立法的修改完善,均聚焦于行政案件的管轄制度。將改革行政案件管轄制度作為排除地方干預(yù)的突破口,充分反映了案件異地管轄對(duì)排除地方干預(yù)、確保行政審判公正的迫切性。河南法院全面推行行政案件異地管轄制度,既是對(duì)中央司法改革精神的及時(shí)回應(yīng),又是對(duì)新行政訴訟法有關(guān)規(guī)定的全面落實(shí),對(duì)于從制度上解決行政訴訟審判難,意義重大。

　　依法獨(dú)立審判不受外界干擾,是公正司法的基本前提。行政審判擔(dān)負(fù)著監(jiān)督依法行政的重要職責(zé),排除地方干預(yù)至關(guān)重要。在“民告官”日益深入人心的時(shí)代背景下,消除行政權(quán)力對(duì)行政審判的不當(dāng)干預(yù),實(shí)乃題中應(yīng)有之義。推行行政案件異地管轄制度,在某種程度上代表著走出地方干預(yù)藩籬的路徑示范,對(duì)實(shí)現(xiàn)行政審判調(diào)整官民關(guān)系、促進(jìn)民主法治進(jìn)程,無(wú)疑具有里程碑式的重要現(xiàn)實(shí)意義。公眾由此有充分理由相信,隨著行政案件異地管轄制度的全面開(kāi)花,干擾行政審判影響司法公正的地方不當(dāng)干預(yù),將逐步壽終正寢,司法監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政必將成為法治新常態(tài)。

　　當(dāng)然,以案件異地管轄制度排除地方干預(yù),讓行政審判回歸本來(lái)面目,這只是解決訴訟審判難的第一步。盡管案件異地管轄制度能夠最大程度地排除地方干預(yù),確保司法公正,但歸根結(jié)底,解決行政訴訟審判難還須定位于依法獨(dú)立審判。這既需法院堅(jiān)守司法底線(xiàn),敢于對(duì)外部干擾說(shuō)不,又需其苦練內(nèi)功,以攻堅(jiān)克難般的勇氣,革除法院內(nèi)部影響法官依法獨(dú)立審判的各種因素。唯有如此,行政訴訟審判難才能真正得到徹底解決,行政訴訟監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政的功效才能真正凸顯。