12月16日,最高人民檢察院發(fā)布安全生產(chǎn)領(lǐng)域檢察公益訴訟典型案例,各級檢察機(jī)關(guān)綜合運(yùn)用訴前磋商、公開聽證、圓桌會(huì)議、檢察建議、提起訴訟等方式,督促行政機(jī)關(guān)依法履職,多措并舉,防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn),真正把問題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前,辦案質(zhì)效不斷提升。

　　公益訴訟制度作為維護(hù)公眾利益的重要法律手段,近年來被廣泛運(yùn)用于處置各類涉及不特定多數(shù)人利益的重大事件,在化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)化利益救濟(jì)、完善制度機(jī)制等方面,發(fā)揮了不可替代的作用。之前的公益訴訟多集中在事后的法律救濟(jì)階段,在訴訟程序中運(yùn)用得較多。此次最高檢發(fā)布安全生產(chǎn)領(lǐng)域檢察公益訴訟典型案例,延長了公益訴訟的鏈條,將事前防范、事中救濟(jì)、事后監(jiān)督結(jié)合起來,形成了全鏈條式的制度體系,為各級檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化法律監(jiān)督、完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系、維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,提供了全新的思路。

　　一段時(shí)間以來,我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域重特大事故時(shí)有發(fā)生,一些地方和部門對安全生產(chǎn)的監(jiān)管時(shí)緊時(shí)松。在不少事故的事后調(diào)查報(bào)告中,我們多會(huì)看到類似的結(jié)論,比如,“安全生產(chǎn)制度落實(shí)不到位、監(jiān)管存在漏洞”“企業(yè)對安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)存在僥幸心理”等。然而,雖然總結(jié)了教訓(xùn),相關(guān)責(zé)任人也受到了追究,但是因同樣原因引發(fā)的事故依然一再發(fā)生,這在一定程度上說明重大安全生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患并沒有隨著個(gè)案處理的結(jié)束而得到徹底化解,也揭示出原有的監(jiān)管機(jī)制和手段存在一定局限性,必須探索和創(chuàng)新更有效的監(jiān)管機(jī)制和方式。

　　最高檢此次發(fā)布典型案例,創(chuàng)新了公益訴訟制度在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的運(yùn)用。比如,對于一些違規(guī)行為在整改過程中存在監(jiān)管機(jī)關(guān)不盡職的行為,通過檢察建議,督促其規(guī)范履職,同時(shí)將個(gè)案監(jiān)督推廣到類案監(jiān)督,通過溯源,預(yù)防類似問題的重演;對于一些企業(yè)習(xí)慣性存在的不安全、不合規(guī)行為,檢察機(jī)關(guān)通過訴前調(diào)查固定證據(jù),充分發(fā)動(dòng)志愿者的積極性,以公開聽證、專業(yè)意見為依據(jù),形成檢察建議,督促生產(chǎn)單位整改,推動(dòng)公益保護(hù)落到實(shí)處;對于一些監(jiān)管部門認(rèn)識不統(tǒng)一、監(jiān)管不到位的問題,與有關(guān)部門一同召開圓桌會(huì)議,厘清問題、原因,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)化責(zé)任,形成統(tǒng)一的監(jiān)管制度,彌補(bǔ)相關(guān)漏洞。

　　這些創(chuàng)新性做法突破了傳統(tǒng)公益訴訟的邊界,延長了公益訴訟的鏈條,探索出以檢察監(jiān)督為基礎(chǔ)的新型公益訴訟路徑,具有制度創(chuàng)新價(jià)值。

　　比如,通過建立全鏈條式的公益訴訟體系,形成無死角的監(jiān)督機(jī)制,警示一些企業(yè)不要抱有僥幸心理、習(xí)慣性地將整改要求拋在腦后,而要徹底化解安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn),否則就會(huì)受到懲處,從而減少類似事故重發(fā)的可能;警示一些監(jiān)管部門不能將監(jiān)管當(dāng)兒戲,時(shí)緊時(shí)松,事故發(fā)生了狠抓一陣,事故處理完了就“馬放南山、刀槍入庫”,不給不履職行為預(yù)留任何空間和借口;釋放安全生產(chǎn)是全社會(huì)大事的信號,支持公益組織發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的功能,在全社會(huì)形成“安全生產(chǎn)人人有責(zé)、人人盡責(zé)”的氛圍;指導(dǎo)各級檢察機(jī)關(guān)以新的視角辦理公益訴訟案件,綜合運(yùn)用各種手段履行好法律監(jiān)督責(zé)任,真正把安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的問題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前。

　　安全生產(chǎn)事關(guān)人民福祉,事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局,容不得半點(diǎn)僥幸。通過創(chuàng)新公益訴訟制度,倒逼企業(yè)履行好安全生產(chǎn)主體責(zé)任,督促監(jiān)管部門盡職履責(zé),有利于全方位筑牢堤壩,化解安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn),為公眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全加上“安全鎖”。同時(shí),公益訴訟制度在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的運(yùn)用,也為其在更多領(lǐng)域發(fā)揮應(yīng)有作用,提供了借鑒和經(jīng)驗(yàn)。