認罪認罰從寬制度是在司法領域推進國家治理體系和治理能力現代化的重大舉措。實踐證明,通過對認罪認罰的犯罪嫌疑人、被告人依法給予程序上從簡或者實體上從寬的處理,實現了有效懲治犯罪、提升訴訟效率、化解社會矛盾、促進社會和諧的目的。各級檢察機關要把認罪認罰從寬制度貫徹落實好,在辦案中依法適用認罪認罰從寬制度,切實履行好主導責任,以辦案實績推進國家治理體系和治理能力現代化。 

　　貫徹落實認罪認罰從寬制度,要進一步提高政治站位,充分認識到這一訴訟制度不只是訴訟程序的變化,也不僅是給檢察官增加了訴前就要有效做好證明犯罪工作的更重職責,而更深遠的意義在于促進公正高效司法,在于促進社會和諧,在于推動全面依法治國、推進國家治理體系和治理能力現代化。當前,我國正處于深刻變革的歷史時期,社會矛盾和問題交織疊加,許多矛盾以違法犯罪的形式進入司法領域,對司法機關通過辦理刑事案件,發揮刑事司法懲罰警示和教育矯治功能,充分保障人權,推動提升國家治理體系和治理能力現代化水平提出了更高要求。認罪認罰從寬制度恰好為這一問題的解決提供了有利的契機和可行的路徑。在充分聽取犯罪嫌疑人、被告人和被害人的意見并保障其權益的基礎上,控辯雙方就犯罪嫌疑人的認罪認罰充分溝通達成一致意見,由犯罪嫌疑人簽署具結書,檢察機關提出從寬的量刑建議,由法院予以確認,這既有助于充分發揮刑罰的教育矯治作用,促使更多的犯罪人認罪服法,又有助于化解雙方當事人之間的對立,提升當事人對司法處理結果的接受度和認可度,最大限度消弭社會戾氣,促進社會和諧。 

　　貫徹落實認罪認罰從寬制度,要把法律規定的檢察機關的主導責任落實在辦案中。一要主動開展認罪認罰教育轉化工作。實踐中,有些案件是犯罪嫌疑人主動認罪認罰,而大部分還需要檢察機關通過開展認真細致耐心的認罪認罰教育工作,促使犯罪嫌疑人在確鑿的事實和證據面前,自愿認罪認罰。因而,積極做好犯罪嫌疑人認罪認罰工作,促使其認罪服法,是檢察機關的重要責任,也是適用認罪認罰從寬制度最重要的基礎條件。二要適時提出開展認罪認罰教育工作的意見和建議。對于處在偵查階段的案件,要結合案件具體情況向偵查機關提出開展認罪認罰教育的意見或建議,促使犯罪嫌疑人盡早認罪認罰。三要積極開展平等溝通和協商。要認真落實權利告知義務,充分聽取犯罪嫌疑人及其辯護人或者值班律師的意見,主動與辯護律師、值班律師進行溝通協商,維護好犯罪嫌疑人的合法權益,確保其認罪認罰的自愿性。四要切實提高量刑建議質量。按照法律規定,犯罪嫌疑人認罪認罰的,人民檢察院應當就主刑、附加刑、是否適用緩刑等提出量刑建議。對于認罪認罰案件,人民法院依法作出判決時,一般應當采納人民檢察院指控的罪名和量刑建議。這就要求檢察機關要切實提高量刑建議質量,確保提出更加精準、更加符合案件實際和法律規定的量刑建議。五要積極做好被害方的工作。要充分保障被害方合法權益,并將和解調解、賠償情況作為從寬處罰的重要考慮因素。六要視情形對案件進行程序分流把關。一方面,要通過行使起訴裁量權,對符合條件的認罪認罰案件,依法作出不起訴處理,推動實現實體從寬和審前分流。另一方面,要充分尊重犯罪嫌疑人、被告人的程序選擇權,就適用速裁、簡易、普通程序與犯罪嫌疑人達成一致,由其在具結書中確認,從而推動實現審判程序的繁簡分流。 

　　貫徹落實認罪認罰從寬制度,要把最高檢的要求落到實處。最高檢提出,到今年底,認罪認罰從寬制度的適用率總體達到70%。這是基于我國刑事案件結構和司法實踐而提出的合理目標要求。一是當前我國判處三年有期徒刑以下刑罰的案件比例較高,這類案件絕大多數是被告人認罪的案件,對這部分案件適用認罪認罰從寬制度進行程序分流,是設計初衷之一,也符合刑事司法簡案快辦、難案精辦的總體趨勢。二是經過前期試點和近期推進表明,這一目標是可以達到的,不少地方已經達到較高的適用率。三是實踐證明,通過積極促進提升認罪認罰從寬制度適用率,對提升當事人對最終結果的接受度帶來了積極影響。為推動形成制度適用合力,最大化發揮認罪認罰從寬制度功效,兩高三部聯合制定了《關于適用認罪認罰從寬制度的指導意見》。《指導意見》對認罪認罰從寬制度適用范圍和條件、從寬幅度、審前程序、量刑建議等作出了具體規定。各級檢察機關要統一思想認識,以落實《指導意見》為契機,扎實推進認罪認罰從寬制度落實,促進提升適用率,確保年底實現預定目標。