傳說中的《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》日前終于在中國政府網(wǎng)全文公布。該條例將從2015年3月1日起施行。此前外界將“以人查房”作為不動(dòng)產(chǎn)登記的主要看點(diǎn),一些網(wǎng)民更是將“以人查房”視為反腐利器。但在條例的35個(gè)條文中,通篇并無“以人查房”的規(guī)定。相反,條例對(duì)查詢?nèi)诉M(jìn)行了嚴(yán)格的約束,只有“權(quán)利人”和“利害關(guān)系人”才可以依法查詢、復(fù)制不動(dòng)產(chǎn)登記資料。有關(guān)國家機(jī)關(guān)基于履職需要進(jìn)行查詢也要依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行。

　　不僅不動(dòng)產(chǎn)登記信息不能隨意查詢,條例還強(qiáng)化了登記機(jī)構(gòu)、信息共享單位及其工作人員的保密義務(wù)。違反規(guī)定泄露登記資料、信息,或者利用登記資料、信息進(jìn)行不正當(dāng)活動(dòng),給他人造成損害的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任;對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

　　從不動(dòng)產(chǎn)登記制度的初衷來看,這樣的立法設(shè)計(jì)并不令人意外。因?yàn)闂l例的主要功能,就在于落實(shí)物權(quán)法,保障不動(dòng)產(chǎn)交易安全,保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)。國務(wù)院法制辦和國土資源部對(duì)條例出臺(tái)意義的官方解讀,強(qiáng)調(diào)的也是“保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人合法財(cái)產(chǎn)權(quán)、提高政府治理效率和水平”、“尤其是方便企業(yè)、方便群眾”。

　　總體上看,條例與現(xiàn)行不動(dòng)產(chǎn)登記制度最大的不同就在“統(tǒng)一登記”上:明年3月1日條例施行之后,不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊(cè)、登記依據(jù)和信息平臺(tái)將實(shí)現(xiàn)“四統(tǒng)一”。“統(tǒng)一登記”對(duì)普通民眾影響最大的,就在于登記手續(xù)更簡便,房產(chǎn)買賣也可以更放心了。以筆者所在的海南省為例,因“一房兩賣”所導(dǎo)致的房產(chǎn)糾紛屢有可見。這種騙局之所以能夠成功,就在于因不動(dòng)產(chǎn)登記的分散與查詢的相對(duì)不便,而在買賣雙方之間形成了信息不對(duì)稱。有了“統(tǒng)一登記”和規(guī)范查詢,“一房兩賣”當(dāng)能最大限度避免。

　　輿論更愿意從反腐和房產(chǎn)稅等角度來解讀不動(dòng)產(chǎn)登記,也不難理解。一則反腐敗與房產(chǎn)稅都是當(dāng)下的社會(huì)焦點(diǎn)話題,本就抓人眼球;二來不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制的施行也的確將給反腐敗帶來正向的積極作用,并為房產(chǎn)稅的出臺(tái)提供基礎(chǔ)平臺(tái)。只不過,這些關(guān)聯(lián)更多是不動(dòng)產(chǎn)登記制度的附帶影響,而非其初衷。

　　不動(dòng)產(chǎn)登記制度里的“不動(dòng)產(chǎn)”,并不僅僅指房屋,也包括集體土地、林地、耕地等。當(dāng)下農(nóng)村土地糾紛頻發(fā)的背后,不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬不明確是重要因素之一。“無恒產(chǎn)者無恒心”,不動(dòng)產(chǎn)登記制度是不動(dòng)產(chǎn)能夠成為“恒產(chǎn)”的最基礎(chǔ)的制度設(shè)計(jì)。可以預(yù)料,條例對(duì)于預(yù)防和化解農(nóng)村土地糾紛所能起到的規(guī)范作用,將比連帶反腐功能更早顯現(xiàn)出來。

　　也有一些人期待這一制度一經(jīng)實(shí)施,房價(jià)就會(huì)下跌甚至崩盤,那還得看不動(dòng)產(chǎn)登記配套制度的實(shí)施狀況以及中國經(jīng)濟(jì)的基本面。如前所述,不動(dòng)產(chǎn)登記制度的初衷并不是反腐敗,也不是降房價(jià)。如果說連鎖反應(yīng)的話,若“四統(tǒng)一”之后房產(chǎn)稅如期出臺(tái),則二套房以上保有環(huán)節(jié)費(fèi)用增加,這筆費(fèi)用很可能會(huì)轉(zhuǎn)嫁到租房市場(chǎng),導(dǎo)致租房成本上升。

　　從2007年在《物權(quán)法》中有了關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)登記的原則性規(guī)定,到去年初被寫進(jìn)《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》,再到今年11月通過,不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度在復(fù)雜的博弈之后終于邁出堅(jiān)實(shí)的一步。這一制度還將帶來哪些變化,又將給產(chǎn)權(quán)人帶來哪些具體影響,很快我們就能一一見證。

　　(作者系海南大學(xué)法學(xué)院副教授)