當前，在人民檢察院管轄的涉檢上訪案件中，有一部分是屬于實名舉報人對檢察機關不予立案決定不服，或對接待人員的答復不滿意，多次重復上訪，甚至到省、市院或高檢院越級上訪的情況。有的舉報人在接受檢察機關口頭答復后，還提出要讓檢察院出具書面的“不立案通知書”。有的檢察院在做答復工作的同時，向舉報人送達了不立案通知書;有的檢察院則沒有送達不立案通知書，只是口頭通知不立案決定的內容，并做相關的法律解釋工作。對舉報人的答復檢察機關應不應該送達書面的“不立案通知書”，成為目前檢察機關自偵部門和控告申訴檢察部門亟待解決的問題。　

　　依據我國《刑事訴訟法》第十八條第二款的規定，人民檢察院按照管轄范圍，立案偵查的是“貪污賄賂犯罪，國家工作人員的瀆職犯罪，國家機關工作人員利用職權實施的非法拘禁、刑訊逼供、報復陷害、非法搜查的侵犯公民人身權利的犯罪以及侵犯公民民主權利的犯罪”。人民檢察院直接受理的案件來源除本機關自行發現的以外，分別來自有關單位和個人的報案、舉報、控告和犯罪嫌疑人的自首。　

　　《刑事訴訟法》第八十六條規定:“人民法院、人民檢察院或者公安機關對于報案、控告、舉報和自首的材料，應當按照管轄范圍，迅速進行審查，認為有犯罪事實需要追究刑事責任的時候，應當立案;認為沒有犯罪事實，或者犯罪事實顯著輕微，不需要追究刑事責任的時候，不予立案，并且將不立案的原因通知控告人。控告人如果不服，可以申請復議。”這里規定的控告人應當包括舉報人、報案人，但沒有規定對不予立案應書面作出通知。《人民檢察院刑事訴訟規則》第一百三十四條第一款則作了進一步的規定:“人民檢察院決定不予立案的，如果是被害人控告的，應當制作不立案通知書，寫明案由和案件來源、決定不立案的原因和法律依據，由偵查部門在十五日以內送達控告人，同時告知本院控告申訴檢察部門。控告人如果不服，可以在收到不立案通知書后十日內申請復議。”司法實踐中，人民檢察院對決定立案的案件制作立案決定書，決定不予立案的則不制作不立案決定書。但是為了保障被害人及其法定代理人的訴訟權利，只有對被害人控告的案件，決定不予立案時才制作不立案通知書，對非被害人控告的案件則一般不制作。　

　　2007年3月2日，最高人民檢察院第十屆檢察委員會第七十三次會議通過的《人民檢察院信訪工作規定》將信訪人采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式向人民檢察院提出的控告、舉報等都納人到了依法由人民檢察院處理的信訪事項。依據此“規定”，無論是舉報人還是控告人，提出的屬于檢察機關管轄的控告、舉報，檢察機關都應當受理和辦理。《人民檢察院信訪工作規定》第三十二條規定:“屬于本院管轄的信訪事項，能夠當場答復是否受理的，應當當場書面答復;不能當場答復的，應當自收到信訪事項之日起十五日內書面告知信訪人，但是信訪人的姓名(名稱)、住址不清的除外。”第三十九條規定:“信訪事項辦理結果的答復由承辦信訪事項的人民檢察院控告申訴檢察部門負責，除因通訊地址不詳等情況無法答復的以外，原則上應當書面答復信訪人。”依據上述規定，無論是公民、法人或者其他組織向檢察機關舉報、控告國家工作人員的職務犯罪都屬于檢察機關管轄的信訪事項。凡屬于檢察機關管轄的信訪事項的受理，都應以書面形式答復舉報人和控告人。在信訪事項辦結后，承辦該信訪事項的人民檢察院應將辦理結果書面答復舉報人和控告人。　

　　由于《人民檢察院信訪工作規定》與《人民檢察院刑事訴訟規則》都是由最高人民檢察院檢察委員會通過，根據新法優于舊法的法學原理，在人民檢察院不予立案偵查案件有關答復問題的解釋上，前者的效力優于后者。　

　　今后檢察機關在接待答復實名舉報人、控告人時，對人民檢察院不予立案偵查的案件的答復，都應當向舉報人、控告人送達書面的不立案通知書，并且做好當面的釋法說理工作，要依據事實和法律規定，做到熱情耐心、細致準確、注重效果，切忌敷衍了事。同時要將答復情況詳細記載，存檔備查。必須將舉報人、控告人對不立案決定不服的問題解決在本單位，以免發生因工作不到位，責任心不強，而使控告人到上級機關上訪的情形。　

　　(作者單位:天津市和平區人民檢察院)