２００４年：感受法治力量

　　——解讀中國十大法制新聞

　　編者按 ２００４年中國依法治國的腳步更加穩健、有力。我們從法治的強大力量中，感受到了平等的精神、公正的期盼、權利的尊嚴。中國十大法制新聞候選條目經本報正義網公布后，反響強烈，廣大網友和讀者踴躍投票，８天內共收到網友、讀者投票７萬余次，在此向廣大網友和讀者表示感謝，并祝新年快樂。希望諸位網友、讀者在新的一年里一如既往地支持本報。

　　（一）《憲法修正案》通過

十屆全國人大二次會議通過《憲法修正案》

　　２００４年３月１４日，第十屆全國人民代表大會第二次會議審議通過《中華人民共和國憲法修正案》。此次修憲增加了“三個代表”重要思想，確立了“三個代表”重要思想在國家政治和社會生活中的指導地位，增加了“三個文明”協調發展、國家尊重與保障人權等重要內容。“人權”概念引入《憲法》，彰顯了《憲法》的人權意識，是中國人權發展的一個重要里程碑；明確了國家對私有財產權的保護和進一步發展非公有制經濟的方針，使《憲法》更加民主、人道和理性。

　　（二）《行政許可法》實施，國務院發布《全面推進依法行政實施綱要》

7月1日，我過正式實施《行政許可法》

　　２００４年７月１日，《中華人民共和國行政許可法》正式實施，它的制定和實施使中國成為首個為“行政許可行為”單獨立法的國家。２００４年４月２０日，國務院發布《全面推進依法行政實施綱要》，明確提出“經過十年左右堅持不懈的努力，基本實現建設法治政府的目標”，標志著我國依法治國方略在政府管理層面開始大踏步地推進。

　　（三）《反分裂國家法（草案）》首次提請審議

12月25日，《反分裂國家法（草案）》首次提請審議

　　２００４年１２月２５日，十屆全國人大常委會第十三次會議在京舉行，《反分裂國家法（草案）》首次提請審議。十屆全國人大常委會第十三次會議１２月２６日上午分組審議《反分裂國家法（草案）》，吳邦國委員長參加了分組審議。全國人大常委會組成人員認為，為了反對和遏制“臺獨”分裂勢力分裂國家，促進祖國和平統一，維護臺灣海峽地區和平穩定，維護國家主權和領土完整，維護中華民族的根本利益，制定《反分裂國家法》是十分必要的，也是非常適時的。

　　常委會組成人員認為，制定《反分裂國家法》的條件已經具備。我國的《憲法》為制定《反分裂國家法》提供了《憲法》依據；制定《反分裂國家法》，把國家有關對臺工作的方針政策法律化，是實施依法治國基本方略的要求。大家一致建議，草案經本次全國人大常委會會議審議后，提請全國人民代表大會審議。全國人大常委會法制工作委員會負責人明確表示，這部法律草案的適用范圍不包括香港特別行政區和澳門特別行政區。

　　（四）知識產權刑事司法保護力度加大

“兩高”就辦理侵犯知識產權刑事案件召開新聞發布會

　　國務院決定自今年９月份起，用一年左右時間，在全國范圍內開展保護知識產權專項行動。２００４年１２月２１日，最高人民法院、最高人民檢察院聯合公布關于辦理侵犯知識產權刑事案件具體應用法律若干問題的解釋，降低了對假冒注冊商標罪等４種犯罪行為刑事制裁的“門檻”，明確規定對于為實施侵犯知識產權犯罪行為提供便利條件或者幫助的，以侵犯知識產權犯罪的共犯論處，加大了知識產權的刑事司法保護力度。

　　（五）各地加大對拖欠農民工工資行為的懲治力度

《勞動保障監察條例》宣傳進工地

　　２００４年１２月１日，國務院頒布的《勞動保障監察條例》正式實施，從法律層面上為杜絕拖欠農民工工資現象，保障農民工工資建立了一種長效機制。《條例》加強了對欠薪等侵犯勞動者權益行為的處罰力度，明確規定逾期不支付勞動者工資的，用人單位將向勞動者加付賠償金。同時還強調了勞動保障監察人員的責任，給執法者規定了更多的管理規范。為貫徹實施《條例》，勞動和社會保障部、建設部、中華全國總工會于２００４年１２月１日至２００５年２月１日在全國范圍內組織開展農民工工資支付情況專項檢查活動。各省市勞動和社會保障部門也相繼開展“百日追薪”等活動，為農民工建立清欠“綠色通道”。

　　最高人民法院日前向全國各高級人民法院發出緊急通知，要求高度重視解決建設領域拖欠工程款和農民工工資問題，切實做好涉及工程款和農民工工資案件的執行工作，按照建設項目投資主體的不同，提出了不同的處理辦法和執結期限。同時要求，對于有履行能力而拒不履行、惡意拖欠工程款和農民工工資的有關單位和個人，應當依法給予制裁。必要時，應當在媒體上公布債務人名單，充分發揮新聞媒體的輿論監督作用。

　　（六）《道路交通安全法》實施

5月1日，《道路交通安全法》正式實施

　　２００４年５月１日，《中華人民共和國道路交通安全法》正式實施。“撞了白撞”被立法否定，交通行政執法權有了更多高壓線：拖車不能收費、驗車不得附加條件、“特權車”平時不享有優先通行權、機動車沒有自覺避讓行人的將加大處罰等等，處處體現出立法者對百姓切身利益的保護，令人更多地體會到法律對生命的關愛、尊重和護佑。

　　（七）公檢法司逐人逐案清理減刑、假釋、保外就醫案件

5月11日，“減假保”專項檢查活動啟動  劉勇/攝影

　　２００４年５月１１日，最高人民檢察院、公安部、司法部聯合召開電視電話會議，部署了減刑、假釋、保外就醫案件專項檢查活動，逐人逐案清理減刑、假釋、保外就醫案件。自專項活動開展以來，各地檢察機關共發現違反減刑、假釋、保外就醫２４９５９人，現已糾正１４４４４人，同時立案偵查違法辦理“減、假、保”職務犯罪案件５１件６１人。最高人民法院在減刑、假釋等和老百姓關系密切的方面提出新的要求和規定，表示對減刑、假釋案件將一律實行公示制度和有條件的公開聽證制度。

　　（八）打擊淫穢色情網站專項行動在全國范圍內展開

淫穢網站創辦者蘇實堅被北京公安民警押解回京

　　自２００４年７月１６日起，中宣部、公安部等１４個部門和單位在全國范圍內展開打擊淫穢色情網站專項行動，對互聯網上淫穢色情、賭博、詐騙等網站和有害信息進行了“拉網式”排查和清除。最高人民法院、最高人民檢察院聯合公安部下發了《關于依法開展打擊淫穢色情網站專項行動有關工作的通知》，兩高還出臺了《關于辦理利用互聯網、移動通信終端、聲訊臺制作、復制、出版、販賣、傳播淫穢電子信息刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》，嚴打淫穢網站、聲訊臺，從嚴查處“保護傘”。打擊淫穢色情網站專項行動告捷，截至１２月２２日，國家依法關閉淫穢色情網站１１２９個。

　　（九）西安體彩、阜陽劣質奶粉等重大事件背后一批瀆職官員被查處

12月3日，西安寶馬彩票案宣判

　　２００４年３月２５日，陜西青年劉亮的登高一呼，揭開了西安體彩發售的黑幕。１２月３日，體彩承銷商楊永明、陜西省體彩中心原主任賈安慶等國家體彩工作人員１２人被判處有期徒刑，曾經轟動一時的西安寶馬彩票案告一段落。

　　２００４年４月，安徽阜陽等地劣質奶粉致死多名嬰兒的惡性事件曝光后，舉國震驚。安徽、浙江、福建、四川等地檢察機關依法及時介入，深挖事故背后的瀆職侵權犯罪案件，截至目前，已經立案１５件１４人。

　　（十）校園安全問題引起廣泛關注

4月22日，馬加爵受審

　　２００４年２月２３日，云南大學學生公寓３１７宿舍柜子內發現四具被鈍器擊打致死的男性尸體，四名受害學生均為犯罪嫌疑人馬加爵同窗好友。３月１日，公安部發布Ａ級通緝令，１５日馬加爵在海南省三亞市落網。６月１７日，云南省高級法院裁定核準昆明市中級法院以故意殺人罪判處馬加爵死刑，剝奪政治權利終身的刑事判決。此案暴露了當下大學管理體制中不容忽視的隱患，關注大學生心理健康，加強大學生思想道德建設，勢在必行。

　　今年，北京等地頻頻發生慘案。２月２７日，歹徒馬闖手持利斧闖入河北省辛集市安定街亨盛小區蒙太梭幼兒園，辛集市中醫院護士郭釵為保護幼兒園內的６３個孩子壯烈犧牲，其４歲的兒子也慘死于歹徒的斧下。３４歲的馬闖是辛集市辛集鎮陳馬莊村農民，因做賣菜生意不順而報復社會。６月７日，馬闖被石家莊市中級法院一審判處死刑，剝奪政治權利終身。

　　８月４日，位于北京市西城區的北京大學第一醫院幼兒園，１４名孩子和３名教師被該幼兒園門衛徐和平砍傷，２名幼兒被砍死。該園計劃在下個月關閉，這使曾經患有精神分裂癥的徐和平擔心丟掉工作而導致慘案發生。

　　教育部、公安部等八部委近日聯合制定下發了《全國中小學幼兒園及少年兒童安全管理專項整治行動實施方案》，整治校園周邊環境、全面排查校園安全隱患、清理不合格辦學機構和從業人員、查處大案要案等被列為重點。

　　（本版圖片除署名外，均為據新華社發）