對于中國而言，2008年是極其不平凡的一年。2008年是中國改革開放30周年，從百廢待興到蓬勃發(fā)展，中國在幾代人的努力下，無論是經(jīng)濟發(fā)展，還是制度建設，都創(chuàng)造了令世界矚目的成就。2008年也是繼往開來的一年、再創(chuàng)輝煌的新起點。在這一年里，中國成功舉辦了奧運會，向世界展示了中國的進步、民眾的熱情，展示了中國人權、法治建設所取得的成就，也經(jīng)受住了來自國際上的種種指責和壓力。

　　2008年，中國還經(jīng)歷了諸多令人難以釋懷的事件。年初的冰雪災害使中國的交通、電力等遭受了嚴重的破壞，對大半個中國的人民群眾的生產(chǎn)和生活帶來了巨大的影響；汶川大地震巨大的破壞力使得很多地方瞬間房倒樓塌，無數(shù)生命逝去。中國政府處置自然災害等突發(fā)事件的能力讓世人刮目相看，嚴峻的自然災害激發(fā)的中華兒女的向心力和凝聚力也讓世界重新認識了中國。2008年下半年席卷全球的金融危機給中國經(jīng)濟發(fā)展帶來了難以估量的損害和困難，中國各級政府正在積極采取對策，努力將其影響降至最低，確保民生，確保中國經(jīng)濟的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

　　中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會提出了落實科學發(fā)展觀，推進社會主義民主政治建設，全面落實依法治國基本方略，構架服務型政府，加快社會主義法治國家建設的戰(zhàn)略部署，2008年是落實該部署的第一年。中國政府在國內(nèi)、國外眾多困難和考驗中，積極推進中國特色社會主義法治國家建設，穩(wěn)步解決依法治國進程中的各項問題，進行了大量有益的實踐。

　　2008年度，中國政府首次發(fā)布了《中國的法治建設》白皮書，向全世界介紹了中國法治建設所取得的輝煌成就。同時，中國政府還決定制定《國家人權行動計劃》，對未來兩年中國人權事業(yè)的發(fā)展作出規(guī)劃。這表明了中國進一步改善人權狀況，全面推進人權事業(yè)發(fā)展，促進社會和諧的決心。事實上，中國人權事業(yè)的發(fā)展依賴于不斷推動實現(xiàn)依法治國、建設中國特色社會主義法治國家的方略，而中國2008年的法治發(fā)展無疑也在推進人權事業(yè)方面具有重要的意義。

　　一、社會主義法律體系進一步趨于完善

　　不斷加強立法是確保形成完善的中國特色社會主義法律體系的重要保障。2008年，全國人民代表大會及其常務委員會、國務院為了實現(xiàn)這一目標，進一步加強了相關領域的立法。2008年，全國人大常委會制定通過了《循環(huán)經(jīng)濟促進法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》和《防震減災法》，修訂了《殘疾人保障法》、《水污染防治法》、《消防法》和《專利法》，還有多部法律正在進行審議。國務院制定和修改了行政法規(guī)28部。各地方人大共計制定、修改了217部地方法規(guī)；各部委以及各地政府制定、修改了84部部門規(guī)章和62部地方規(guī)章，這些地方法規(guī)、部門規(guī)章以及地方規(guī)章對相應的行政行為設定了規(guī)范、提出了要求。2008年的立法活動呈現(xiàn)出很多特點。

　　第一，立法活動更加關注民生。關注民生乃是2008年中國法治發(fā)展的重要亮點。全國人大常委會修訂的《殘疾人保障法》立足于保障殘疾人的生存與發(fā)展，為適應近年來社會發(fā)展對進一步保障殘疾人合法權益、促進殘疾人更好地參與社會活動等的需求，從多個方面對原有制度進行了修訂和完善�！度槠焚|(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》針對“三鹿嬰幼兒奶粉事件”所暴露出來的乳制品安全監(jiān)管中存在的問題，完善了有關的監(jiān)管機制�！躲氪ǖ卣馂暮蠡謴椭亟�條例》對汶川大地震災區(qū)過渡性安置、恢復重建規(guī)劃、恢復重建的實施、資金籌集與政策扶持等進行了專門規(guī)定。《防震減災法》則強化了政府在防震減災方面的職能、職責，加強了物質(zhì)保障、科技保障與法律責任方面的規(guī)定。

　　第二，立法活動繼續(xù)為經(jīng)濟社會服務，并力求實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。《循環(huán)經(jīng)濟促進法》將鼓勵資源的減量化、再利用、資源化等政策措施法定化，以增強全社會的環(huán)境保護意識，構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。修訂的《水污染防治法》規(guī)定了水環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度、水環(huán)境生態(tài)保護補償機制、重點水污染物排放總量控制、水污染應急機制等制度，以解決近年來水環(huán)境逐步惡化的問題。《公共機構節(jié)能條例》重在推動公共機構節(jié)能，提高公共機構能源利用效率，發(fā)揮公共機構在全社會節(jié)能方面的表率作用。修訂的《專利法》則立足于提高國家的創(chuàng)新能力，提高了專利授予標準，增加了專利侵權的賠償標準。

　　第三，立法活動更加關注現(xiàn)有法律制度的實施�！镀髽I(yè)國有資產(chǎn)法》對《物權法》中涉及國有資產(chǎn)的原則性規(guī)定作了進一步細化。《勞動合同法實施條例》適時出臺，澄清了社會各界對《勞動合同法》中有關制度的認識分歧，提高了法律中有關制度的可操作性�！蹲C券公司監(jiān)督管理條例》、《證券公司合規(guī)管理試行規(guī)定》、《證券公司業(yè)務范圍審批暫行規(guī)定》、《證券發(fā)行上市保薦業(yè)務管理辦法》、《證券公司風險處置條例》等規(guī)范性文件也為《證券法》的具體實施創(chuàng)造了可操作性條件。

　　第四，立法活動更加注重民主化和科學化。2008年，中國的許多重要法律法規(guī)的起草制定都向全社會公開并征求意見。全國人大常委會先后就《防震減災法（修訂草案）》、《國家賠償法修正案（草案)》、《郵政法（修訂草案）》、《專利法修正案（草案）》、《刑法修正案（七）草案》、《保險法（修訂草案）》、《食品安全法（草案）》等向社會征集了意見。國務院于2008年正式啟動了“行政立法草案意見征集管理信息系統(tǒng)”（http://yijian�眂hinalaw�眊ov�眂n/lisms/action/guestLoginAction�眃o），公眾只要進入該系統(tǒng)，就可以對任何正在征集意見的行政立法草案發(fā)表意見。立法活動公開征求意見不僅有效地保障了公眾參與國家管理的權利，也使相關制度的創(chuàng)設更具科學性。

　　第五，及時清理與社會發(fā)展不相適應的法律法規(guī)。中國當前立法中的主要矛盾不再是相對有限的法律制度不能滿足經(jīng)濟社會快速發(fā)展的需要，而是已有法律法規(guī)不能適應經(jīng)濟社會不斷發(fā)展的實際情況，以及相關法律法規(guī)之間存在矛盾或沖突，因此，適時地清理已出臺的法律法規(guī)顯得尤為重要。2008年，全國人大常委會針對20世紀90年代以前制定且未作過系統(tǒng)修改的法律，開展了系統(tǒng)的清理工作，重點解決法律規(guī)定明顯不適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要，法律之間規(guī)定不盡一致或銜接不夠，法律操作性不強、影響實施等問題。國務院于2008年1月15日發(fā)布了《國務院關于廢止部分行政法規(guī)的決定》，在對截至2006年底的655件現(xiàn)行行政法規(guī)進行了全面清理后，廢止了49件行政法規(guī)，宣布43件行政法規(guī)失效，并對部分內(nèi)容不適應經(jīng)濟社會發(fā)展的行政法規(guī)進行了修訂。

　　二、進一步推進依法行政，深化服務型政府建設

　　中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會提出要加快行政管理體制改革，建設服務型政府。2008年，中國各級政府堅持科學發(fā)展觀，在行政法治方面進一步深入推進依法行政，著力打造服務型政府，取得了很大進展。

　　第一，行政管理體制改革得到深化。2008年2月27日，中國共產(chǎn)黨第十七屆二中全會通過了《關于深化行政管理體制改革的意見》，意在進一步改變政府職能轉變不到位，對微觀經(jīng)濟運行干預過多，部門職責交叉、權責脫節(jié)和效率不高，對行政權力的監(jiān)督制約機制不完善等問題。

　　在此基礎上，中國于2008年啟動了改革開放以來的第六次機構改革，開始推行“大部制”改革。此次改革涉及15個機構，進一步合理配置了宏觀調(diào)控部門的職能，如加強了能源管理機構，組建了工業(yè)和信息化部、交通運輸部、人力資源和社會保障部、環(huán)境保護部、住房和城鄉(xiāng)建設部，國家食品藥品監(jiān)督管理局改由衛(wèi)生部管理。改革的核心內(nèi)容是轉變政府職能，推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開；重點是理順部門職責關系，做到權力與責任對等，避免職能交叉重疊、政出多門，建立健全部門間的協(xié)調(diào)配合機制，切實提高行政效率，精簡和規(guī)范議事協(xié)調(diào)機構及其辦事機構。

　　第二，依法行政繼續(xù)按計劃、有步驟地推行。2008年6月18日，國務院公布了《關于加強市縣政府依法行政的決定》。一些地方在實踐中被證明行之有效的制度，如“紅頭文件”兩年一清、重大決策“立體”監(jiān)控、常務會議先學法律、無資格者禁止執(zhí)法、領導任用重“法”背景、案卷評查一年一次、依法行政每年報告等，得到了確認。根據(jù)國務院的統(tǒng)一部署，各地方開始采取多種形式全面推進市縣政府依法行政，并取得了初步成效。例如，國內(nèi)首部監(jiān)督政府依法行政的地方規(guī)章——《陜西省依法行政監(jiān)督辦法》已經(jīng)于2008年1月1日起開始實施。

　　第三，政府運行的透明度步入法制化軌道�！墩�府信息公開條例》經(jīng)過1年的準備期，于2008年5月1日開始實施。國務院辦公廳、財政部、發(fā)改委等部門相繼出臺規(guī)范性文件對相關制度進行了細化和解釋。各地方各部門紛紛依據(jù)《政府信息公開條例》的規(guī)定，制定或者修改了本地方本部門的有關規(guī)定。各地也出現(xiàn)了一定數(shù)量的“政府信息公開第一案”。汶川大地震搶險救災過程中，相關信息的及時全面公開極大地提升了政府抗震救災的效率，進一步證明政府運行的公開透明既有利于維護公眾的權益，也有利于提升政府管理水平。

　　第四，行政問責制得到進一步加強�！秶鴦赵�2008年工作要點》、《關于加強市縣政府依法行政的決定》都強調(diào)要加快實行行政問責制�！吧轿魑驳V庫潰壩”事件、“三鹿嬰幼兒奶粉”事件發(fā)生后，一批官員因此被追究責任。行政問責制度趨于常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。

　　第五，行政救濟法律制度的完善提上議事日程。作為行政救濟機制中的重要制度，《國家賠償法》的修訂已經(jīng)納入全國人大常委會的立法日程，并經(jīng)過全國人大常委會首次審議。此次修訂的重點是暢通賠償請求渠道、完善賠償辦理程序、確定雙方舉證義務、明確精神損害賠償?shù)取?/p>

　　第六，政府應急管理的制度建設得到重視和加強。2008年接連發(fā)生了一系列突發(fā)自然災害事件、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)群體性事件。在處置突發(fā)事件過程中，近年來逐步確立的政府應急管理體制發(fā)揮了應有的作用。政府應急管理制度是否完善，政府應急管理機制的設置是否合理，政府應急管理體制是否高效有力，政府應急管理預案的編制是否科學等，都得到了全面的檢驗，為今后進一步完善中國的政府應急管理制度提供了全面、科學的依據(jù)。

　　第七，地方政府在依法行政方面進行了有益的探索。湖南省在地方政府中率先出臺了《湖南省行政程序規(guī)定》。該規(guī)定創(chuàng)新了行政決策機制，要求縣級以上人民政府在作出重大決策前，必須嚴格遵循調(diào)查研究、專家論證、公眾參與、合法性審查、集體研究的步驟，統(tǒng)一了省內(nèi)現(xiàn)行紅頭文件的有效期。這被認為是地方政府自我限權的重要舉措，為國家層面行政程序立法提供了有益的實踐經(jīng)驗。在規(guī)范自由裁量權方面，一些地方政府進行了有益的探索。比如，《武漢市城市管理相對集中行政處罰權執(zhí)法依據(jù)、步驟及自由裁量權適用標準》根據(jù)違法違規(guī)行為的情節(jié)、種類和性質(zhì)，要求執(zhí)法者對違反城市管理規(guī)定的127種行為進行分級、分等處罰，限縮了執(zhí)法者的處罰彈性，有利于從根本上避免行政處罰中隨意性大、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴等問題。

　　三、刑事法治不斷趨于完善

　　2008年，中國政府進一步完善了刑事法治，刑事法律制度的修訂可謂是各界關注的重點�！缎谭ㄐ拚�案（七）》提交全國人大常委會審議，此次修正的內(nèi)容如下。首先，對于受賄罪的犯罪主體有所放寬，國家工作人員的近親屬或者其他與該國家工作人員關系密切的人，以及離職的國家工作人員或者其近親屬，以及其他與其關系密切的人如犯受賄罪，都擬納入受賄罪刑事處罰的對象。其次，巨額財產(chǎn)來源不明的刑期擬大幅提高，最高刑將可能提升至10年。再次，買賣公民個人信息將可能受到刑事處罰，這主要涉及國家機關或者金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等單位的工作人員，該規(guī)定將對濫用個人信息的行為起到一定的遏制作用�！缎淌略V訟法》的全面修改是2008年度繼續(xù)關注的問題，相關討論仍在進行之中。

　　第十屆全國人大常委會第30次會議于2007年10月28日修訂通過《中華人民共和國律師法》，自2008年6月1日起施行。修訂后的《律師法》在解決律師“會見難”、“閱卷難”、“取證難”等老大難問題上實現(xiàn)了一系列重要突破。這些突破受到了社會的普遍歡迎，但新《律師法》頒布后的執(zhí)行力如何至關重要，直接關系到該法修訂的目標能否實現(xiàn)。自6月1日實施以來，相關部門均采取了各種措施落實《律師法》的規(guī)定，如北京市海淀區(qū)檢察院首創(chuàng)了律師提前介入審查逮捕階段的制度。根據(jù)這一制度，在檢察機關審查批準過程中，律師可以針對案件事實、法律適用、逮捕的必要性、偵查活動是否合法等，向檢察機關發(fā)表意見，提供線索，檢察機關在充分考慮上述情況后，再作出是否逮捕的決定。海淀區(qū)檢察院審查批捕階段律師介入的機制主要從告知、會見、審查決定、結果反饋四個環(huán)節(jié)進行了制度建構，并建立了相應的配套機制確保運作。該制度實施半年來，在完善證據(jù)、保證全面審查案件、提供法律意見、準確定性案件方面取得了顯著成效。有21名律師對海淀區(qū)法院受理的18起刑事案件中的21名犯罪嫌疑人予以提前介入。其中10名犯罪嫌疑人被批準逮捕，對11名犯罪嫌疑人作出了不批準逮捕的決定，不捕率達到52%。

　　盡管該制度取得了顯著的成效，但律師介入案件的數(shù)量還有待提高。一些律師不知道或者不了解這個新制度，還有一些律師不相信此制度的作用。因此，《律師法》要得到順利實施，還需要多方的共同努力。

　　“兩高”等部門還針對特定類型的案件出臺了相關的司法解釋。比如，《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理非法采供血液等刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》、《最高人民檢察院、公安部關于經(jīng)濟犯罪案件追訴標準的補充規(guī)定》、《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理商業(yè)賄賂刑事案件適用法律若干問題的意見》等分別就有關刑事案件具體適用法律的問題作出了解釋。

　　四、民事法律制度的落實成為民事法治的重要內(nèi)容

　　經(jīng)過多年的努力，中國的民事法律體系已經(jīng)逐步趨于完善，《物權法》的頒布彌補了中國民事法律基本制度的空白，是2007年中國最熱門的法制事件。2008年，民事法治的主要內(nèi)容是如何推動相關法律制度的實施，民事法治的發(fā)展從觀念轉向了技術。

　　對《物權法》最重大的立法發(fā)展是《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的出臺，而《物權法》的一大制度創(chuàng)新和貢獻——不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度卻發(fā)展有限。2007年以來，有關登記的部門規(guī)章層出不窮。2008年，公安部修改了《機動車登記規(guī)定》（2008年5月27日）；建設部修改了《房屋登記辦法》（2008年2月15日）。不過，不動產(chǎn)登記繼續(xù)保持部門割據(jù)的狀態(tài)，不動產(chǎn)登記的統(tǒng)一尚未實現(xiàn)。

　　如何具體適用《物權法》的相關制度，是中國司法實踐普遍面臨的問題。2008年，《物權法》已經(jīng)成為公眾主張和維護自身合法權益的重要武器和依據(jù)。《物權法》生效后，各地紛紛出現(xiàn)了“物權法第一案”，但《物權法》的諸多規(guī)定都比較模糊，歧義紛呈，統(tǒng)一適用難度很大，因此，最高人民法院把《物權法》的適用納入到其2008年的司法解釋立項計劃中。鑒于建筑物區(qū)分所有權和物業(yè)服務糾紛是實踐中最為常見的糾紛類型，最高人民法院于2008年6月15日向社會公布了《關于審理建筑物區(qū)分所有權糾紛案件具體應用法律若干問題的解釋（征求意見稿）》和《關于審理物業(yè)服務糾紛案件具體應用法律若干問題的解釋（征求意見稿）》，征求社會各界的意見。前者是《物權法》頒布施行后最高人民法院根據(jù)《物權法》起草的第一個司法解釋，后者是最高人民法院首次針對物業(yè)服務糾紛案件審判工作起草的司法解釋。

　　與以往的法律相比，《物權法》對農(nóng)村地權沒有重大的制度性突破，但這在2008年10月12日中共十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中得到了改變。該決定明確了農(nóng)村地權改革的方向，主要包括：賦予農(nóng)民更充分并有保障的土地承包經(jīng)營權，現(xiàn)有土地承包關系要保持穩(wěn)定并長久不變；搞好農(nóng)村土地確權、登記、頒證工作；完善農(nóng)村宅基地制度，嚴格宅基地管理，依法保障農(nóng)戶宅基地用益物權；改革征地制度，嚴格界定公益性和經(jīng)營性建設用地，逐步縮小征地范圍，完善征地補償機制；在土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍外，經(jīng)批準占用農(nóng)村集體土地建設非公益性項目，允許農(nóng)民依法通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營并保障農(nóng)民合法權益。

　　五、商事法治仍以完善和修補立法中的問題為主

　　作為市場經(jīng)濟規(guī)則的承載者，商事規(guī)范隨著市場環(huán)境的變遷而不斷變化，因此，在商事法制框架基本確立的情形下，與時俱進地對現(xiàn)行法律、法規(guī)進行必要的修正和適時的完善是中國商事法治發(fā)展的顯著特征。2008年度的商法發(fā)展仍循此跡。在繼續(xù)貫徹落實《企業(yè)破產(chǎn)法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》以及修訂后的《公司法》、《證券法》、《合伙企業(yè)法》等的基礎上，中國商事法治的發(fā)展完善主要體現(xiàn)在以下4個方面。

　　第一，繼續(xù)出臺《公司法》的司法解釋。為正確適用《公司法》，建立有序的法人退出機制，保護公司債權人的合法權益，最高人民法院就規(guī)范審理公司解散和清算案件的法律適用問題出臺了《公司法司法解釋（二）》（即最高人民法院《關于適用〈中華人民共和國公司法〉若干問題的規(guī)定（二）》），以統(tǒng)一執(zhí)法尺度，指導全國審判工作。此外，規(guī)范公司的設立、出資、股東資格等問題的《公司法司法解釋（三）》也即將出臺，針對股東權保護問題的《公司法司法解釋（四）》也進入了征求意見階段�！豆�司法》司法解釋的相繼出臺，在解決新舊《公司法》法律適用與銜接問題的同時，為《公司法》的全面落實奠定了堅實的基礎。

　　第二，審議《保險法》修訂草案。為了規(guī)范保險經(jīng)營、監(jiān)管保險行為、促進保險業(yè)健康發(fā)展，《保險法》修訂草案進入了審議階段。修訂草案從保護被保險人利益的角度，細化完善了保險合同的有關規(guī)定，明確了保險活動當事人的權利和義務；修改了保險公司相關制度，強化了對保險中介機構的管理；明確了保險監(jiān)管機構的監(jiān)管原則和監(jiān)管職責，增加了保險監(jiān)管機構的監(jiān)管手段和措施。

　　第三，推動《企業(yè)破產(chǎn)法》的實施。為了使《企業(yè)破產(chǎn)法》在人民法院審理案件中能正確適用，最高人民法院已全面啟動《企業(yè)破產(chǎn)法》司法解釋的調(diào)研、起草工作。為保護債權人和公眾股東的利益，適應資本市場發(fā)展實踐的需要，中國證券監(jiān)督管理委員會發(fā)布了《上市公司重大資產(chǎn)重組管理辦法》、《關于規(guī)范上市公司重大資產(chǎn)重組若干問題的規(guī)定》以及《關于破產(chǎn)重整上市公司重大資產(chǎn)重組股份發(fā)行定價的補充規(guī)定（征求意見稿）》等規(guī)章，以進一步規(guī)范上市公司重大資產(chǎn)重組行為，理順《證券法》和《企業(yè)破產(chǎn)法》的銜接問題。

　　第四，完善《證券法》的配套性規(guī)范文件。修訂后的《證券法》預設了許多制度空間，急需進一步的實施細則來貫徹落實。2008年有關部門為完善資本市場的制度性建設制定了一系列規(guī)范性文件。例如，為規(guī)范證券公司行為，保護投資者的合法權益和社會公共利益，中國證券監(jiān)督管理委員會制定頒布了《證券公司監(jiān)督管理條例》、《證券公司合規(guī)管理試行規(guī)定》、《證券公司業(yè)務范圍審批暫行規(guī)定》、《證券發(fā)行上市保薦業(yè)務管理辦法》、《證券公司風險處置條例》等規(guī)章，這些規(guī)范性文件為《證券法》的具體實施創(chuàng)造了可操作性條件。

　　六、經(jīng)濟法治力促經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

　　2008年，國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了重大變化，尤其是國際金融危機對全球經(jīng)濟產(chǎn)生了極為不利的影響，給中國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展帶來了不小的困難。本年度，中國政府加快重點經(jīng)濟立法，推進經(jīng)濟法治，合理把握宏觀調(diào)控的重點、節(jié)奏和力度，保持了經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　本年度，中國進一步完善了稅收法律制度�！镀髽I(yè)所得稅法》及其實施條例正式施行后，為加強和規(guī)范企業(yè)所得稅的征管工作，財政部和國家稅務總局聯(lián)合發(fā)布了《關于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策的通知》，國家稅務總局制定了《企業(yè)所得稅核定征收辦法（試行）》，科技部、財政部和國家稅務總局聯(lián)合制定了《高新技術企業(yè)認定管理辦法》及《國家重點支持的高新技術領域》，并均溯及至2008年1月1日起施行。新法及其配套制度的實施對提高中國引進外資的質(zhì)量，加快中國經(jīng)濟結構的調(diào)整以及實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的根本轉變開始產(chǎn)生實際影響，使中國在公平稅負、簡化稅種、提高效率、健全法制、促進競爭方面邁出了更加堅實的一步。在流轉稅制改革方面，國務院全面修訂了《增值稅暫行條例》、《營業(yè)稅暫行條例》和《消費稅暫行條例》，增值稅開始向“消費型”全面轉型。另外，成品油稅費改革的實施成為國家建設節(jié)約型社會的重點。

　　《反壟斷法》在中國經(jīng)濟生活中的重要地位開始顯現(xiàn)。2008年8月1日《反壟斷法》生效后，北京兆信信息技術有限公司等四家企業(yè)當天即將國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局訴至北京市第一中級人民法院，請求確認該局推廣的電子監(jiān)管網(wǎng)經(jīng)營業(yè)務以及強制要求企業(yè)對產(chǎn)品賦碼交費加入電子監(jiān)管網(wǎng)的行政行為違法，成為中國反壟斷訴訟第一案。此外，可口可樂收購匯源案、百度以及微軟等公司濫用市場支配地位反壟斷調(diào)查案等，都受到社會各界的普遍關注和熱議。反壟斷執(zhí)法機制是否有效、各項制度能否落實，將使反壟斷執(zhí)法機構和人民法院面臨重要考驗。

　　2008年上半年，中國把防止經(jīng)濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹作為新時期宏觀調(diào)控的首要任務，并實行了穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策。隨著世界金融危機的日趨嚴峻，為抵御國際經(jīng)濟環(huán)境對中國的不利影響，中國開始采取靈活審慎的宏觀經(jīng)濟政策，實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。如為配合國家宏觀調(diào)控政策需要，經(jīng)國務院批準，自2008年10月9日起，對儲蓄存款利息所得暫免征收個人所得稅。中國人民銀行連續(xù)動用利率杠桿調(diào)控經(jīng)濟，特別是下半年，多次下調(diào)存貸款基準利率。如出臺更加有力的擴大內(nèi)需措施，加快民生工程、基礎設施、生態(tài)環(huán)境建設和災后重建，提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體的收入水平，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。

　　面對中國經(jīng)濟發(fā)展的實際情況以及國際金融形勢，中國不斷加強和改善金融監(jiān)管。

　　第一，有關部門清理了相關的規(guī)范性文件。2008年1月，中國人民銀行在清理規(guī)章后，宣布廢止包括《信貸資金管理暫行辦法》、《個人定期儲蓄存款存單小額抵押貸款辦法》、《中外合資投資銀行類機構管理暫行辦法》、《大額現(xiàn)金支付登記備案規(guī)定》等在內(nèi)的15項規(guī)章。同月，中國人民銀行與國家發(fā)展和改革委員會廢止了《關于對高級防偽紙張生產(chǎn)實行統(tǒng)一管理的若干規(guī)定》。

　　第二，采取措施積極服務小企業(yè)，滿足小企業(yè)的金融服務需求，擴大就業(yè)和增加收入。

　　中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會

　　在2008年3月11日發(fā)布《關于在從緊貨幣政策形勢下進一步做好小企業(yè)金融服務工作的通知》之后，8月29日又發(fā)布了《關于認真落實“有保有壓”政策進一步改進小企業(yè)金融服務的通知》，進一步改善小企業(yè)融資困難的狀況。

　　第三，為災后重建地區(qū)及時提供金融支持和服務。為抗擊冰雪凝凍災害，2008年2月29日，中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會

　　發(fā)出緊急通知，要求做好災后恢復重建金融服務工作。5月12日四川汶川地震發(fā)生后，中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會于次日即發(fā)出做好抗震救災金融服務有關工作的緊急通知。

　　中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會發(fā)布《關于鼓勵信托公司開展公益信托業(yè)務支持災后重建工作的通知》，鼓勵信托公司依法開展以救濟貧困、救助災民、扶助殘疾人，發(fā)展公益信托業(yè)務。8月6日，中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、

　　中國證券監(jiān)督管理委員會、中國保險監(jiān)督委員會聯(lián)合發(fā)布了《關于汶川地震災后重建金融支持和服務措施的意見》，鼓勵金融機構加大對災區(qū)的信貸投放，加大對災區(qū)金融機構的資金支持力度，引導各類資金支持災后重建工作。

　　第四，重點提升農(nóng)村金融服務。為引導資金流向農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)，支持社會主義新農(nóng)村建設，中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會與中國人民銀行于5月4日聯(lián)合發(fā)布了《關于小額貸款公司試點的指導意見》，并于10月15日聯(lián)合發(fā)布了《關于加快推進農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新的意見》，對試點的指導思想、目的、原則、內(nèi)容和配套政策以及實施步驟等作出了具體部署和規(guī)定。

　　第五，加強和改善金融監(jiān)管。中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會出臺《經(jīng)濟適用住房開發(fā)貸款管理辦法》，規(guī)范經(jīng)濟適用住房的信貸管理，配合政府做好經(jīng)濟適用住房的開發(fā)建設工作。

　　中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會公布實施了新修訂的《汽車金融公司管理辦法》，在準入資格條件和業(yè)務內(nèi)容規(guī)定上，突出了汽車金融公司的專業(yè)化發(fā)展和核心主業(yè)要求，在風險監(jiān)管指標設置上，注重體現(xiàn)汽車金融業(yè)務及風險管理特性的要求。為規(guī)范和加強對銀行及其附屬機構的并表監(jiān)管，防范金融風險，

　　中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會頒布實施了《銀行并表監(jiān)管指引（試行）》，明確了并表監(jiān)管的范圍、要素、方式以及跨境并表監(jiān)管、銀行集團的并表監(jiān)管。

　　第六，進一步改進外匯管理。國務院修改了《外匯管理條例》，進一步完善了人民幣匯率形成機制，強化了對跨境資金流動的監(jiān)測，引入了國家對國際收支采取必要的保障、控制等措施的制度。

　　七、知識產(chǎn)權保護進一步受到國家的重視

    2008年4月9日，國務院常務會議原則通過了《國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略綱要》（以下簡稱《戰(zhàn)略綱要》），并于2008年6月5日正式公布。這是繼科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略之后，又一個國家層面上的發(fā)展戰(zhàn)略。

　　中國制定和實施國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略是為了解決經(jīng)濟和社會發(fā)展中出現(xiàn)的資源短缺、能源緊張和環(huán)境惡化等問題，擺脫勞動密集型和資源消耗型的經(jīng)濟發(fā)展模式，進行產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)國民經(jīng)濟在更高層面上的發(fā)展。

　　《戰(zhàn)略綱要》提出了中國知識產(chǎn)權戰(zhàn)略的長遠目標和近五年的目標。長遠目標是要在2020年把中國建設成為知識產(chǎn)權創(chuàng)造、利用、保護和管理水平較高的國家。近五年的目標主要包括：自主知識產(chǎn)權水平大幅度提高，擁有量進一步增加；運用知識產(chǎn)權的效果明顯增強，知識密集型商品比重顯著提高；知識產(chǎn)權保護狀況明顯改善；全社會特別是市場主體的知識產(chǎn)權意識普遍提高，知識產(chǎn)權文化氛圍初步形成。

　　值得注意的是，《戰(zhàn)略綱要》在知識產(chǎn)權的獲取方面，不僅提及了國際上公認的版權、專利、商標、商業(yè)秘密、地理標志、植物新品種和集成電路布圖設計，而且提到了遺傳資源、傳統(tǒng)知識和民間文藝。

　　在知識產(chǎn)權的保護方面，《戰(zhàn)略綱要》在肯定司法保護體系和行政執(zhí)法體系的同時，強調(diào)了司法保護的主導作用。這就意味著，在知識產(chǎn)權的保護方面，行政保護將逐漸淡化，司法保護將成為主要途徑。正是由此出發(fā)，《戰(zhàn)略綱要》提出要完善知識產(chǎn)權審判體制，優(yōu)化審判資源配置，簡化救濟程序。

　　關于知識產(chǎn)權的利用，《戰(zhàn)略綱要》不僅提出要促進創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權化、商品化、產(chǎn)業(yè)化，引導企業(yè)采取知識產(chǎn)權轉讓、許可、質(zhì)押等方式實現(xiàn)知識產(chǎn)權的市場價值，而且提出要發(fā)展知識產(chǎn)權的中介服務，包括代理服務、評估服務和技術市場服務等。

　　根據(jù)《國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略綱要》的要求，為了實現(xiàn)中國共產(chǎn)黨十七大報告提出的提高自主創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型國家的目標，也為了適應世界貿(mào)易組織多哈部長級會議通過的《關于〈與貿(mào)易有關的知識產(chǎn)權協(xié)定〉與公共健康的宣言》、世界貿(mào)易組織總理事會通過的《修改〈與貿(mào)易有關的知識產(chǎn)權協(xié)定〉議定書》、《生物多樣性公約》等國際法律文件的規(guī)定，中國開始著手對《專利法》進行修改。修訂的《專利法》已于2008年12月27日獲得通過。

　　八、以科學發(fā)展推進環(huán)境法治

　　2008年是科學發(fā)展觀的深入學習和貫徹落實年，中國環(huán)境政策的發(fā)展、環(huán)境立法的完善、環(huán)境法的實施及其監(jiān)督等無不體現(xiàn)著科學發(fā)展的理念，并取得了一定的成績。

　　節(jié)能減排的政策創(chuàng)新和完善是2008年的亮點。2007年國家制定了節(jié)能減排綜合性工作方案、節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測考核實施方案和辦法。2008年的政府工作報告提出了10項具體措施，加大了對節(jié)能減排的支持力度。本年度，中國在節(jié)能減排經(jīng)濟、技術和行政政策方面開展了多項工作。一是建立節(jié)能減排目標考核制度，并對考核結果的落實進行監(jiān)督。2008年5~6月，國務院相繼公布了對各省級人民政府節(jié)能減排的考核情況。二是進一步完善產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整制度，通過信貸、土地等手段遏制高耗能行業(yè)的增長。三是完善淘汰落后產(chǎn)能的制度，爭取關停小火電1300萬千瓦，分別淘汰水泥、鋼、鐵落后生產(chǎn)能力5000萬噸、600萬噸、1400萬噸。四是通過國家投入等經(jīng)濟扶持措施抓好節(jié)能減排的重點環(huán)節(jié)和工作。為了落實節(jié)能減排綜合性工作方案，中央和地方目前已經(jīng)建立了節(jié)能減排指標體系、監(jiān)測體系、考核體系和目標責任制。另外，促進全民深入開展節(jié)能減排行動的政策也正在完善之中。

　　在環(huán)境立法方面，2008年修訂了《水污染防治法》，出臺了《循環(huán)經(jīng)濟促進法》。新修訂的《水污染防治法》除了繼續(xù)堅持環(huán)境污染損害的無過錯責任原則外，在環(huán)境污染民事糾紛解決機制方面還有一定的創(chuàng)新，包括：水污染損害賠償訴訟由排污方就法律規(guī)定的免責事由及其行為與損害結果之間不存在因果關系承擔舉證責任；加重了排污企業(yè)的注意義務；引入了共同訴訟、支持訴訟和法律援助制度，規(guī)定了委托監(jiān)測的證據(jù)取得方法和程序；為防止環(huán)境保護等行政主管部門過多地卷入民事糾紛，把其處理職責明確為“調(diào)解處理”；引進了行政代拆除和代治理制度，杜絕違法不究的現(xiàn)象。此外，《水污染防治法》在新修訂時，把區(qū)域和流域限批制度予以法定化，消除一些人對區(qū)域和流域限批制度不合法的誤解。

　　《循環(huán)經(jīng)濟促進法》把開源、節(jié)流和保護環(huán)境三方面的措施有效地結合起來，目的在于解決中國長期以來經(jīng)濟增長與資源環(huán)境之間的尖銳矛盾。

　　該法作為促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的框架法和基本法，綜合地體現(xiàn)了促進經(jīng)濟增長、提高資源利用效率及保護和改善環(huán)境的立法理念，突出了政府的責任以及預防優(yōu)先和綜合治理相結合的管理思想等。

　　在環(huán)境執(zhí)法主體方面，環(huán)�？偩稚�格為環(huán)境保護部，這表明國家更加重視環(huán)境保護執(zhí)法。環(huán)境保護部的職能配置正朝著統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀調(diào)控、監(jiān)督執(zhí)法和公共服務四個方向強化。環(huán)境保護部在人員編制、機構、職能等方面都有所加強，對推動全國環(huán)保系統(tǒng)機構改革、加強系統(tǒng)的組織和能力建設將產(chǎn)生積極的推動和引導作用，也將更有利于環(huán)境保護工作。

　　2008年，節(jié)能減排責任制的落實成為環(huán)境法治實施機制的重要亮點。2007年底，中國政府發(fā)布了以節(jié)能效果考評地方省級官員的文件。

　　即《單位GDP能耗統(tǒng)計指標體系實施方案》、《單位GDP能耗監(jiān)測體系實施方案》、《單位GDP能耗考核體系實施方案》和《主要污染物總量減排統(tǒng)計辦法》、《主要污染物總量減排監(jiān)測辦法》、《主要污染物總量減排考核辦法》。

　　從2008年開始，地方省級官員如果節(jié)能成績“不合格”，將面臨問責和“一票否決”。在省一級的層次上，山東省和甘肅省省長在2008年的“兩會”上率先向中央立下“軍令狀”，完不成節(jié)能減排的指標，就辭去省長職務。在省以下的層次上，2008年，各級黨委和政府都把節(jié)能減排列入了重要工作日程，并把減排目標分解落實到了責任單位和責任人，實行嚴格的問責制。例如，昆明市各級

　　政府部門，包括區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處乃至社區(qū)，層層簽訂了責任書。如果達不到所規(guī)定的環(huán)境保護指標、節(jié)能減排指標，就按照規(guī)定問責一把手；如果出現(xiàn)問題，一把手就要被免職。

　　在環(huán)境法實施的監(jiān)督方面，中國更加重視公眾參與和監(jiān)督機制的構建。與《政府信息公開條例》的實施同步，《環(huán)境信息公開辦法（試行）》也開始實施。該辦法規(guī)定了環(huán)保部門主動公開環(huán)境信息和依公眾申請公開環(huán)境信息的制度，同時，也將企業(yè)納入環(huán)境信息公開的義務主體，規(guī)定了企業(yè)自愿公開環(huán)境信息和強制公開環(huán)境信息的制度。毫無疑問，環(huán)境信息的公開透明必將促進公眾參與環(huán)境保護活動，有效地參與對環(huán)境法實施的監(jiān)督。

　　九、社會法治關注民生

　　關注民生是近年來中國政府的工作重點之一。2008年，中國在社會法治方面著力推動了以下幾項工作：進一步加強對勞動者權益的保護；采取措施促進就業(yè)；繼續(xù)擴大社會保障的覆蓋范圍；正式啟動新一輪醫(yī)療改革。

　　2008年，《勞動合同法》及其實施條例、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》等重要的勞動權益保護法律法規(guī)相繼實施。全國人大常委會在《勞動合同法》實施不到1年的時間內(nèi)，就決定開展勞動合同法執(zhí)法檢查，重點是勞動合同簽約率低、勞動合同短期化、勞務派遣不規(guī)范等侵犯勞動者利益的問題，尤其是農(nóng)民工合法權益被侵犯的問題�！秳趧雍贤�法》實施之后，勞動爭議的處理力度也大大提高，《勞動爭議調(diào)解仲裁法》的實施為勞動爭議的有效處理提供了更為完善的法律保障。經(jīng)過多年的發(fā)展，勞動爭議調(diào)解仲裁組織體系逐步形成。仲裁機構的實體化建設取得明顯進步，全國各省、地（市）、縣（區(qū)）都已經(jīng)設置了勞動爭議仲裁委員會，勞動爭議案件較多的地區(qū)還在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設立了勞動爭議仲裁委員會的派出機構，仲裁人員的專業(yè)化水平不斷提高。一些地方還積極采取措施維護勞動者合法權益。比如，河北省就決定停收勞動爭議仲裁費，降低勞動者維權成本。

　　促進就業(yè)是2008年中國各級政府的一項重要工作。席卷全球的金融危機給中國的就業(yè)形勢帶來了嚴重的沖擊。年初開始實施的《就業(yè)促進法》明確規(guī)定促進就業(yè)是各級政府的重要職責。國務院辦公廳轉發(fā)了《關于促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的指導意見》，要求從創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)環(huán)境著手，逐步形成以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的工作新格局，并采取放寬市場準入、改善行政管理、強化政策扶持、拓寬融資渠道等多種措施，加強組織領導，提升服務水平。為此，多個部門紛紛出臺了配套政策，促進了就業(yè)。

　　2008年，中國各級政府進一步采取措施擴大社會保險的覆蓋范圍。據(jù)人力資源和社會保障部的數(shù)據(jù)，截至2008年6月底，全國農(nóng)民工參加工傷保險的人數(shù)達3062萬人，有一半左右有相對穩(wěn)定勞動關系的農(nóng)民工加入了工傷保險，全國養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險參保人數(shù)也同比大幅提高。一些地方政府采取積極措施，逐步完善社會保障制度。北京市在2007年實施針對城鎮(zhèn)無醫(yī)療保障的老年人和學生、兒童的大病醫(yī)療保險制度基礎上，2008年又對城鎮(zhèn)勞動年齡內(nèi)的無業(yè)居民實施了大病醫(yī)療保險制度，實現(xiàn)了基本醫(yī)療保險制度的全覆蓋。而且，北京市還每月為全市城鄉(xiāng)70萬60歲及以上的無養(yǎng)老保障的老年人發(fā)放福利養(yǎng)老金，基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障制度的全覆蓋。社會保險的跨地區(qū)轉移和結轉問題被提上議事日程，一些地方積極推行本地區(qū)內(nèi)部的轉移和結轉�！墩憬�省人民代表大會常務委員會關于修改〈浙江省職工基本養(yǎng)老保險條例〉的決定》就明確規(guī)定，各地對省內(nèi)養(yǎng)老保險關系轉移不得設置限制條件，要求省政府制定保障養(yǎng)老保險關系轉移續(xù)接的具體辦法。

　　醫(yī)療體制改革是2008年社會法治發(fā)展的另一亮點。經(jīng)過一年的努力，中國在“醫(yī)改”領域取得了重大進展。首先，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險試點工作全面部署，試點城市由2007年的79個增加到229個，有力地推動了覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障體系建設。2008年，全國人均社區(qū)衛(wèi)生服務預防保健經(jīng)費達到25元，工傷預防和工傷康復工作穩(wěn)步展開。其次，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助事業(yè)有了較大發(fā)展，救助辦法日趨完善，盡量減少“因病致貧”、“因病返貧”的家庭數(shù)量。截至2008年9月，全國享受城市醫(yī)療救助的數(shù)量達到362��7萬人次，86%的縣（市、區(qū)）建立了城市醫(yī)療救助制度；排除資助參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的人數(shù)，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助共達760萬人次。最后，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度基本覆蓋到農(nóng)村全部地區(qū)，籌資水平和報銷比例逐步提高，個人負擔逐步減輕。2008年，中央財政對參加新農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民的補助標準有所增加，全國絕大部分�。ㄊ�、自治區(qū)）和縣財政補助都有所提高，緩解了農(nóng)民看病就醫(yī)的經(jīng)濟負擔，增強了農(nóng)民的醫(yī)療保障水平，提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量。同時，被征地農(nóng)民的社會保障工作逐步規(guī)范，農(nóng)村養(yǎng)老保險工作通過試點也取得了一定的成功。

　　2008年10月14日，國家發(fā)改委發(fā)布了《關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見（征求意見稿）》，新一輪“醫(yī)改”開始啟動。此次“醫(yī)改”的重點主要涉及：強化政府責任和投入；加強農(nóng)村和城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設；改革醫(yī)院管理體制和運行機制；加快多層次醫(yī)療保障體系建設；建立國家基本藥物制度；加強衛(wèi)生人才隊伍建設。

　　十、“一國兩制”取得新進展

　　2008年對于兩岸關系而言，是峰回路轉的一年，臺灣地區(qū)人民用選票表達了希望兩岸和平、反對“臺獨”分裂勢力的真實意愿，驗證了“寄希望于臺灣人民”的正確性，也為兩岸法治的協(xié)調(diào)提供了新的機遇。經(jīng)過兩岸的共同努力，在“九二共識”的基礎上，海協(xié)會和海基會的協(xié)商機制得以恢復，陳云林和江丙坤在臺北會晤，不僅實現(xiàn)了汪道涵和辜振甫兩位先輩未能實現(xiàn)的夙愿，更以四項協(xié)議開啟了兩岸全面“三通”的進程。

　　2008年12月31日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤在紀念《告臺灣同胞書》發(fā)表30周年座談會上發(fā)表了“攜手推動兩岸關系和平發(fā)展，同心實現(xiàn)中華民族偉大復興”的重要講話。

　　胡錦濤指出，解決臺灣問題的核心是實現(xiàn)祖國統(tǒng)一，目的是維護和確保國家主權和領土完整，追求包括臺灣同胞在內(nèi)的全體中華兒女的幸福，實現(xiàn)中華民族的偉大復興。該講話提出了幾個方面的內(nèi)容：一是恪守一個中國原則，增進政治互信；二是推進經(jīng)濟合作，促進共同發(fā)展；三是弘揚中華文化，加強精神紐帶；四是加強人員往來，擴大各界交流；五是維護國家主權，協(xié)商涉外事務；六是結束敵對狀態(tài)，達成和平協(xié)議。建立政治互信，合情合理協(xié)商臺灣參與國際組織活動以及兩岸進行適時軍事交流，探討建立軍事安全互信機制等內(nèi)容是中國政府在臺灣問題上具有重大突破性的建議，尤其是對民進黨認清時勢、停止“臺獨”分裂活動的善意勸告引起了臺灣方面及國際社會的良好反響。

　　十一、中國在國際法治建設中發(fā)揮著越來越重要的作用

　　2008年，中國在國際法方面的法治建設活動穩(wěn)步發(fā)展，在參與國際法律活動、締結多邊和雙邊條約、制定和實施與國際法有關的法律和政策方面，都有很大的進步。

　　中國相繼批準了《殘疾人權利公約》、《兒童權利公約關于兒童卷入武裝沖突問題的任擇議定書》、《核材料實物保護公約》、《上海合作組織成員國長期睦鄰友好合作條約》等一批國際條約，承諾履行承擔的國家義務，并著手修改完善相關國內(nèi)法，以使有關條約能夠得到切實實施。

　　2008年，中國同一些國家簽訂了一系列多邊或者雙邊條約，在司法協(xié)助、能源、邊境等方面加強了同有關國家的合作�！吨腥A人民共和國和葡萄牙共和國關于移管被判刑人的條約》、《中華人民共和國和科威特國關于民事和商事司法協(xié)助的協(xié)定》、《中華人民共和國和澳大利亞引渡條約》、《中華人民共和國和法蘭西共和國引渡條約》、《中華人民共和國和阿爾及利亞民主人民共和國關于刑事司法協(xié)助的條約》、《中華人民共和國和阿爾及利亞民主人民共和國引渡條約》、《中華人民共和國和日本國關于刑事司法協(xié)助的條約》、《中華人民共和國和納米比亞共和國關于刑事司法協(xié)助的條約》、《中華人民共和國政府和巴基斯坦伊斯蘭共和國政府關于刑事司法協(xié)助的協(xié)定》、《中華人民共和國和葡萄牙共和國引渡條約》等的簽訂和批準，進一步加強了中國與其他國家的法律合作，特別是在刑事司法方面的合作，對于打擊跨國犯罪，特別是“貪官外逃”，有重大的現(xiàn)實意義。

　　在東海問題上，中國與日本通過平等協(xié)商，達成了原則共識。雙方同意在協(xié)商確定的一個海域區(qū)塊進行共同開發(fā)，并為盡早實現(xiàn)在東海其他海域的共同開發(fā)繼續(xù)磋商。

　　在領土問題上，中國與俄羅斯在黑瞎子島舉行了“中華人民共和國與俄羅斯聯(lián)邦國界東段界樁揭幕儀式”，兩國外交部通過換文確認了《中華人民共和國政府和俄羅斯聯(lián)邦政府關于中俄國界東段的補充敘述議定書》及其附件正式生效，這標志著中俄4300公里的邊界全線勘定，中俄歷史遺留的邊界問題得到圓滿解決。

　　在國際私法方面，2008年10月出臺的十一屆全國人大常委會新的立法綱要明確將“涉外民事法律關系適用法”的立法工作納入立法規(guī)劃，中國第一部法典性質(zhì)的國際私法立法已經(jīng)呼之欲出。

　　2008年，中國多次根據(jù)載有司法協(xié)助和引渡條款的國際公約，相互請求和提供有關協(xié)助，如根據(jù)《關于向國外送達民事或商事司法文書和司法外文書公約》進行文書送達方面的協(xié)助等。區(qū)際司法合作也取得重大進展，2008年7月3日最高人民法院發(fā)布了《關于內(nèi)地與香港特別行政區(qū)法院相互認可和執(zhí)行當事人協(xié)議管轄的民商事案件判決的安排》（法釋［2008］9號）。根據(jù)該規(guī)定，內(nèi)地人民法院和香港特別行政區(qū)法院在具有書面管轄協(xié)議的民商事案件中作出的須支付款項的具有執(zhí)行力的終審判決，當事人可以根據(jù)本安排向內(nèi)地人民法院或者香港特別行政區(qū)法院申請認可和執(zhí)行。這是內(nèi)地與香港之間相互承認民商事判決的第一步，也是雙方為應對海牙《選擇法院協(xié)議公約》的重要舉措，必將更加深入地促進兩地間的民商事交往，降低兩地居民解決區(qū)際民商事爭議的成本。

　　在國際民商事爭議解決層面，延續(xù)至2008年的“湖廣鐵路債券案”、“仰融訴遼寧省政府案”，以及在瑞典斯德哥爾摩國際商會仲裁院仲裁的“百事中國訴四川百事案”、“法國達能訴杭州娃哈哈”案等，均在國內(nèi)外產(chǎn)生了很大影響。尤其是“法國達能訴杭州娃哈哈”斯德哥爾摩仲裁案以中方當事人勝訴而告終，這將鼓勵更多的中國企業(yè)利用國際商事仲裁的大舞臺，維護自己的合法權益。

　　北京奧運會召開過程中，作為國際私法重要組成部分的國際體育仲裁機構對于解決奧運體育爭議發(fā)揮了重要作用。兩位華人律師當選為2008年北京奧運會臨時仲裁庭仲裁員，中國國際商事仲裁在世界舞臺上具有越來越重要的地位。包括阿塞拜疆曲棍球隊訴西班牙曲棍球隊興奮劑案等一系列體育爭議在北京通過法律手段得到了解決。

　　在國際經(jīng)濟法領域，中國長期實行靈活審慎、穩(wěn)步有序的金融管理政策，保證了中國金融業(yè)的穩(wěn)步運行、健康發(fā)展。此次全球性金融危機盡管也給中國的經(jīng)濟發(fā)展造成不小的困難，但對中國的實際影響有限，其中的一個重要原因在于中國始終奉行穩(wěn)健、有序的金融開放政策，國內(nèi)金融體系與國際金融體系相對獨立。事實證明中國實施的適合中國金融業(yè)發(fā)展特點、穩(wěn)定有序的金融開放政策是正確的。

　　此次全球金融危機爆發(fā)后，中國政府多次表示中國將努力把自己的事情辦好，保持國內(nèi)經(jīng)濟穩(wěn)定、金融穩(wěn)定、資本市場穩(wěn)定，同時以負責任的態(tài)度和實際行動積極參與國際合作，共同維護全球經(jīng)濟金融穩(wěn)定，積極主張并支持改革現(xiàn)行國際金融體制。中國政府將堅定不移地實施對外開放政策，繼續(xù)支持經(jīng)濟全球化和貿(mào)易自由化進程，與各國政府一道防止貿(mào)易保護主義抬頭，堅決維護WTO多邊貿(mào)易體制及其法律制度的權威。中國在多哈回合談判中已充分表現(xiàn)了靈活性和建設性，主張盡快恢復并成功結束多哈回合談判。

　　十二、2009年中國法治發(fā)展展望

　　在2008年法治狀況取得較大進展的基礎上，2009年，中國必將立足科學發(fā)展，進一步推動社會主義法治國家建設。

　　2009年，中國將進一步加強法律的制定與修改，《食品安全法》、《國家賠償法（修訂）》、《社會保險法》、《刑法修正案（七）》等多部重要的法律有望在2009年獲得通過。

　　中共中央政治局2008年11月28日召開會議討論了深化司法體制改革工作。會議原則同意中央政法委員會《關于深化司法體制和工作機制改革若干問題的意見》，要求深化司法體制和工作機制改革，要從人民群眾的司法需求出發(fā)，以維護人民利益為根本，以促進社會和諧為主線，以加強權力監(jiān)督制約為重點，緊緊抓住影響司法公正、制約司法能力的關鍵環(huán)節(jié)，進一步解決體制性、機制性、保障性障礙，優(yōu)化司法職權配置，規(guī)范司法行為。在此次會議精神的指導下，2009年中國司法改革有望得到進一步深化。

　　大力推行依法行政、打造服務型政府仍將是今后中國法治發(fā)展的重點。新的一年中，中國的行政法治必將在推行公開、深化行政管理體制改革、完善行政執(zhí)法機制等方面加大工作力度。2009年，政府運行透明度將進一步提高。隨著《政府信息公開條例》的進一步貫徹實施以及廣大公眾權利意識的不斷提升，政府機關推行政府信息公開的力度將繼續(xù)加大。不過，由于政府機關及其工作人員公開意識的提升不可能一步到位，政府信息公開的許多配套制度還有待完善，因此，《政府信息公開條例》的實施在2009年將面臨許多挑戰(zhàn)。

　　行政管理體制改革仍舊需要繼續(xù)大力推進。2008年的機構改革啟動了中國漸進式推進大部制改革的歷程，這是深化行政管理體制改革的重要方面。在中央國家機關的改革初步告一段落之后，地方政府面臨著如何在本地推行行政管理體制改革的任務。同時，怎樣從根本上劃清行政權力的界限，合理配置行政職能，也將是今后行政法治關注的重點。

　　探索如何完善行政執(zhí)法體制是中國行政法治的重要任務。2008年，各類安全生產(chǎn)事件的發(fā)生暴露出中國行政執(zhí)法體制上存在的問題，也進一步印證了過分依賴市場機制可能帶來的巨大危害，政府不是管得越少越好，而是要管好該管的事。如何合理配置行政權力，確保政府對經(jīng)濟、社會的有效監(jiān)管，將是2009年中國政府需要著力研究解決的問題。

　　2009年，為了應對金融危機給中國經(jīng)濟帶來的巨大影響，中國將繼續(xù)貫徹適度寬松的貨幣政策，加強宏觀調(diào)控，確保宏觀經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展。金融危機暴露了一些發(fā)達國家金融監(jiān)管體制存在的致命缺陷，給中國的金融監(jiān)管敲響了警鐘。

　　2009年中國有關部門勢必將在加強金融監(jiān)管，有效防范金融風險方面有所作為。比如，中國將進一步加強和完善金融法制，包括建立和健全信用評級制度、加強資產(chǎn)證券化的風險控制和監(jiān)管、進一步完善金融調(diào)控法和金融監(jiān)管法、加強金融衍生品監(jiān)管等。

　　2009年，中國在民生方面的法治進展尤其值得關注�！吨泄仓醒腙P于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》進一步明確了農(nóng)村地權改革的方向，2009年，中國政府為此所可能出臺的各項配套措施值得期待。

　　面對金融危機所造成的就業(yè)壓力，中國將在2008年工作的基礎上，進一步完善勞動者權益保障，采取各種有效措施，促進勞動者創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。中國有關部門將繼續(xù)加大政策支持力度，擴大就業(yè)，并將繼續(xù)加強勞動執(zhí)法檢查力度，維護勞動者合法權益。

　　2009年，社會保障的法治發(fā)展仍將是公眾的關注重點。新一輪醫(yī)療改革方案將逐步得到落實。在此次改革中，中國將進一步扭轉醫(yī)療衛(wèi)生領域的市場化、商業(yè)化傾向，堅持“醫(yī)改”的公益性方向。為此，政府補助要到位，同時改革醫(yī)療機構的內(nèi)部運行機制，使之以“社會效益”而非“經(jīng)濟效益”為重，加強對醫(yī)療衛(wèi)生機構的監(jiān)管。同時，將逐步實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生資源的均衡配置和城鄉(xiāng)醫(yī)療保障的一體化發(fā)展，確保人人享有基本衛(wèi)生保健，推動城鄉(xiāng)醫(yī)療資源公平分配，使集中在大城市、大醫(yī)院的資源分布到城市基層社區(qū)醫(yī)院和農(nóng)村基層衛(wèi)生院，為大多數(shù)民眾而不是“少數(shù)人”提供醫(yī)療服務。此次醫(yī)改還將會逐步實現(xiàn)公立醫(yī)院與營利性醫(yī)院分離、醫(yī)院“管辦分離”和“醫(yī)藥分離”，醫(yī)院從“以藥養(yǎng)醫(yī)”逐步走向“以醫(yī)養(yǎng)醫(yī)”，真正降低藥品消耗費用，減輕群眾負擔。新“醫(yī)改”方案已經(jīng)于2009年1月21日出臺。

　　隨著城市化和工業(yè)化的發(fā)展，中國城市住房的需求壓力很難在短期內(nèi)得到緩解，如何進一步完善住房保障機制，尤其是如何不斷提升中低收入者的住房水平，這將是今后中國迫切需要解決的問題。