以新法實施為契機 進一步履行好控告檢察職能

　　2013年,控告檢察工作總的指導思想是:認真學習貫徹黨的十八大、全國政法工作會議和全國檢察長會議精神,按照中央的要求和高檢院的部署,認真履行修改后刑訴法、民訴法以及《人民檢察院刑事訴訟規則(試行)》賦予控告檢察部門的新職責、新任務,進一步強化保護人權意識、程序意識、證據意識、時效意識和監督意識,進一步轉變執法理念和方式,以提升檢察執法公信力為主題、以加強監督為主線、以強化群眾工作為動力,實現控告檢察工作由轉到辦的根本轉變,為維護公平正義和群眾合法權益作出更大的貢獻。

　　一、狠抓初信初訪工作,及時解決群眾合理訴求,切實化解矛盾糾紛。一是進一步暢通渠道,及時審查受理初信初訪。進一步暢通12309舉報電話平臺、網上信訪、來信、來訪四位一體的群眾訴求表達渠道;進一步深化帶案下訪、檢察長接待、派駐基層檢察室等便利群眾的工作機制和制度;扎實推進視頻接訪工作,方便群眾表達訴求。二是把風險評估預警作為控告舉報工作的必經環節。堅持全面、全程、動態評估,加強分析研判,實現評估預警準確及時、處置化解依法妥當。三是及時移送、辦理,有效化解矛盾糾紛。四是加強催辦督辦,切實解決信訪突出問題。對移送本院有關部門處理的首次信訪,按規定及時催辦;對交下級院辦理的首次信訪,尤其是新法實施后所產生的疑難復雜信訪案件要加強督查指導。五是及時答復反饋,取信于民。

　　二、以進一步強化內部監督制約為重點,扎實推進舉報工作。一是省市兩級院要加強調研、指導,基層院要認真學習、認真貫徹修改后刑訴法和《人民檢察院刑事訴訟規則(試行)》。二是要積極開展舉報初核工作,取信于民。要突出重點,優先初核發生在人民群眾身邊、直接侵害群眾利益、人民群眾反映強烈的職務犯罪案件線索。三是積極開展不立案舉報線索審查工作,強化內部監督。高檢院將開展調研,建立完善舉報線索不立案事后審查工作機制,制定具體的實施辦法。四是加強舉報工作服務社會管理作用。對群眾反映行政工作人員不作為、亂作為的舉報線索,要在審查、初核后,及時提出消除隱患、堵塞漏洞、健全制度、強化管理的檢察建議,協同有關部門共同推進社會管理創新。五是進一步加強舉報宣傳工作,依靠群眾加強監督。積極開展多方位、多形式的宣傳,用群眾喜聞樂見的方式和平臺,擴大宣傳覆蓋面,鼓勵群眾舉報。

　　三、積極開展控告妨礙訴訟行為的案件、控告本院辦案中存在違法行為的案件和民事申訴案件審查受理工作,切實尊重和保障相關人訴訟權利。對控告妨礙訴訟行為的案件:一是嚴把受理關,二是按照規定時限做好調查、答復、發出糾正通知書等工作。對于控告本院辦案中存在違法行為的案件:一是加強受理審查。二是參照《人民檢察院刑事訴訟規則(試行)》的有關條款審查辦理。三是嚴格按時限辦理,及時答復控告人,取信于民。四是爭取檢察長的支持,加強與有關部門負責人的溝通、協調。

　　四、進一步建立健全工作機制、制度,促進控告檢察工作規范化、制度化。一是修訂《人民檢察院信訪工作規定》、《人民檢察院舉報工作規定》等規范性文件。二是制定舉報線索事后不立案審查工作的具體實施辦法。三是逐步推行并規范視頻接訪工作。四是加強對基層派駐檢察室工作的規范和指導。五是扎實推進文明接待窗口建設。適時交流總結近年來開展文明接待窗口硬件建設、文化建設和檢察長接待制度建設經驗,查找存在的問題,研究下步工作;對文明接待室評比標準進行修改,提高硬件設施等標準,使評比標準適應新形勢、新要求;適時開展對“全國檢察機關文明接待室”、“示范窗口”的動態檢查和管理。

　　五、開展群眾路線教育,提高群眾工作能力。一是開展群眾路線再教育。二是進一步探索在執法辦案和涉檢信訪工作中貫徹群眾路線、實行專群結合、接受群眾監督的新途徑新機制。三是拓寬群眾監督渠道。逐步開展群眾對控告檢察干警的滿意度評價工作,適時征求群眾對信訪工作的意見;在文明接待室評比中,增加聽取群眾意見內容,把群眾滿意的單位作為優先評選對象。四是把來訪接待室作為選拔培養干部的基地。加強信息研判分析工作,為領導決策提供參考。

　　六、進一步加強隊伍建設,提高綜合素質。一要加強培訓、鞏固提高。各地控告檢察部門要將學習貫徹黨的十八大精神和修改后刑訴法、民訴法和《人民檢察院刑事訴訟規則(試行)》的培訓學習作為當前和今后一段時期的重要工作任務。二是加強調研。對人員力量、場所建設、經費需求等作出預判和評估,以適應工作需要。

    (本文刊發于《人民檢察》雜志2013年第一期)