關注制度性問題 倡導創新性調研

　　2013年,是認真貫徹黨的十八大精神,全面開創中國特色社會主義事業的新的一年。檢察工作同樣面臨新的形勢和任務,檢察調研工作要適應新的形勢和需要,增強憂患意識、創新精神、宗旨意識和使命意識,要高度重視調研工作,突出調研重點,優化調研力量,創新調研機制,重視成果轉化,切實發揮調研的引領作用,采取有效措施深入開展檢察調研工作。

　　一是要認真貫徹落實中央關于改進工作作風、密切聯系群眾八項規定,采取措施進一步改進調查研究,注重調研效果,緊扣檢察業務建設的熱點難點確定調研題目,合理安排調研活動。要創新調研方式,真正深入基層,了解實際情況,發現新問題,研究新對策。要注重調研成果的運用,指導各項工作的健康發展。要切實改進文風,一切從實際出發,以先進理念指導調研,突出調研成果的思想性、針對性和可操作性,及時反映新情況新問題,注意總結司法實踐中的經驗,為工作決策和法律適用提供重要參考。要高度重視調研工作,把轉變調研作風作為改進工作作風的重要一環,以調研推動各項業務工作的順利開展。

　　二是要集中力量調查研究法律實施問題。自2013年起,修改后的刑事訴訟法、民事訴訟法均開始實施。新的法律制度從確立到真正落實需要相當長的適應期,一般而言,一部新的法律從開始實施到磨合適應要經過3至5年的時間。修改后的刑事訴訟法改革和完善了證據制度、辯護制度、強制措施制度及批捕、公訴和審判程序,修改后的民事訴訟法對民事檢察監督制度包括民事抗訴、審判程序違法及民事執行監督均作了重大調整和改革,檢察機關要全面深入研究法律實施中的新情況、新問題,創新工作機制,采取有效措施保證修改后的刑事訴訟法、民事訴訟法的順利實施。最近,“兩高”等六機關發布了關于實施刑事訴訟法的規定,對修改后刑事訴訟法實施中的互涉問題作出了明確規定。在修改后的刑事訴訟法實施中還將遇到許多新情況、新問題,要注意發現問題和總結經驗,對于需要制定司法解釋和需要對互涉問題予以明確的,要及時提出建議,通過司法解釋和規范性文件加以解決。

　　三是要按照黨的十八大關于進一步深化司法體制改革的部署,深入研究如何堅持和完善中國特色社會主義司法制度,如何采取措施確保司法機關依法獨立公正行使審判權、檢察權。在強調更加注重法治在國家治理和社會管理中的重要作用,在堅持黨對政法工作的政治、組織和思想領導的前提下,認真研究在中國特色的社會主義政治制度、司法制度中,如何正確處理黨與司法機關、人大與司法、司法與行政機關、社會輿論的關系,采取有效措施確保司法機關依法獨立公正行使審判權、檢察權。要在理論上進一步闡明司法公正與司法機關依法獨立行使職權的關系,在黨的領導下堅守司法機關依法獨立行使職權的原則,堅信司法公正是司法機關的目標和宗旨,而依法獨立是公正的重要保障,沒有依法獨立就不會有真正的司法公正。要進一步推進司法改革,必須進行理論創新,以理論創新推進制度創新,以制度創新推動司法改革。我們堅信在黨的領導下,成功地實行了改革開放、建設社會主義民主社會,也一定能在黨的領導下實現司法獨立,從而維護國家長治久安,保障社會和諧穩定,實現社會公平正義。

　　四是要高度關注涉及檢察工作的立法研究和刑法、刑訴法、民訴法的司法解釋工作,在制度層面推進中國特色社會主義檢察制度的改革和完善。如在刑訴法、民訴法修改之后,要加強行政訴訟法的修改研究工作,重點研究如何發揮檢察機關在行政訴訟中的抗訴職能,建立行政公益訴訟制度,更加充分發揮檢察機關對行政執法的監督作用等,均需要在理論上突破、制度上創新。檢察機關作為執法機關和監督機關,應當嚴格、準確地理解和適用法律。2013年,將繼續重點研究辦理瀆職刑事案件應用法律的司法解釋,對涉及民生、危害社會治安包括辦理危害食品、藥品安全刑事案件以及辦理盜竊刑事案件的司法解釋等工作要抓緊研究,及時出臺,以適應有效懲治相關犯罪的需要。對辦理職務犯罪案件的程序和實體問題、加強檢察機關訴訟監督的相關制度和程序等問題要進一步細化,推動強化監督、維護司法公正。要特別注重長遠的制度性建設,及時解決辦案中的具體適用法律問題,為檢察制度的改革完善、為檢察業務工作順利進行提供理論支持和法律適用、司法解釋的保障。

    (本文刊發于《人民檢察》雜志2013年第一期)