一、安陽市及檢察機關概況

　　(一)安陽市情

　　安陽是中國八大古都之一。面積7413平方公里,人口548.28萬。其中市區(qū)面積543.6平方公里。現(xiàn)轄五縣(市)、四區(qū)和國家級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)。

　　安陽是豫北糧倉。是國家規(guī)劃的小麥、玉米、棉花、油料等農產品優(yōu)勢區(qū)域和全國優(yōu)質小麥生產基地市,全市年產糧食337萬噸。

　　1952年毛澤東同志視察安陽,親口稱贊“安陽是個好地方”,1991年和1996年江澤民同志兩次視察安陽,并題詞勉勵“弘揚自力更生艱苦創(chuàng)業(yè)的紅旗渠精神”,1984年和1995年胡錦濤同志也先后兩次視察安陽。

　　安陽是中國優(yōu)秀旅游城市。是我國歷史上第一個有文字記載和文物可考的都城。3300年前商王盤庚遷都于殷(今安陽市郊小屯一帶),經八代十二王,歷時255年。殷墟遺址被列入世界文化遺產,甲骨文、世界上最大的青銅器—司母戊大方鼎在這里出土。還是岳飛廟、馬氏莊園、袁世凱墓、曹操高陵、中國文字博物館所在地。世界四大文明古國的文字,只有甲骨文一脈相承,傳承至今。有舉世聞名的人工天河--紅旗渠,有易經文化發(fā)祥地--羑里城、還有被稱為中國“龐貝古城”--三楊莊漢代民居遺址。

　　(二)安陽市檢察機關情況

　　安陽市檢察院下轄9個縣(市)區(qū)檢察院,現(xiàn)有檢察人員988人,其中本科以上學歷750人 ,檢察官576人。市院機關現(xiàn)有檢察人員208名,檢察官141人。

　　二、安陽檢察機關查辦和預防職務犯罪工作情況

　　(一)以執(zhí)法理念轉變?yōu)閯恿?著力打造質量檢察

　　我們圍繞省院“穩(wěn)定數(shù)量、提高質量、改善結構、注重效率、增強效果”的工作思路,堅持懲治和預防“兩手抓”,堅持自覺遵循司法規(guī)律,積極推進理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法,實現(xiàn)了辦案力度、質量、效率和效果的有機統(tǒng)一。2010年以來,共立案偵查職務犯罪案件700件896人,其中,縣處級以上干部81人。立案查處貪污賄賂案件505件592人,其中,縣處級以上干部77人,100萬元以上大案41件。全市反貪工作連續(xù)兩年取得全省前三名,7個基層院反貪工作連續(xù)兩年進入全省前60名。今年,全省反貪工作會議在我市召開;查處瀆職侵權案件153件243人,其中2012年查處瀆職侵權案件43件69人,實刑判決率為38.3%,實刑判決率和要案數(shù)排名全省第二,綜合排名取得全省第四。

　　一是在辦案價值取向上,由強調把案件辦準向把案件辦好轉變。堅持把理性、平和、文明、規(guī)范的執(zhí)法理念貫穿查辦職務犯罪工作始終,要求兩級院在查辦職務犯罪工作中必須堅持“一要堅決、二要慎重,務必搞準”的方針,踐行理性、平和、文明、規(guī)范的執(zhí)法理念,做到對事實、對法律、對歷史負責,把每一起案件都辦成“鐵案”。

　　二是在實現(xiàn)辦案效果上,由強調懲治向懲防一體轉變。辦好案件是成績,結合辦案搞好預防、減少犯罪也是成績;檢察機關結合辦案開展預防職務犯罪工作,預防的針對性和說服力才能不斷增強。在查辦職務犯罪工作中,堅持做到“查辦一起案件,向發(fā)案單位發(fā)出一份檢察建議書,協(xié)助制定一份整改措施,進行一次回訪考察,召開一次法制座談會”,形成了“辦一案,防一片”的預防工作體系。

　　三是在把握辦案規(guī)模和案件結構上,由強調辦大案為主,向兼顧小案,大案與小案一起抓轉變。堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打,既集中精力突出查辦大案要案,切實加大查處賄賂犯罪特別是新類型受賄犯罪力度;又著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題,對3、4萬元的案件堅決依法查處,對個別數(shù)額雖然在萬元左右、但危害惠民支農政策實施、群眾反映強烈、情節(jié)惡劣的小案也認真查處。2010年以來,查處涉農領域職務犯罪案件42件63人,促進了國家支農惠農政策的落實。

　　四是在提高查辦案件質量上,由強調查辦過程和結果,向規(guī)范執(zhí)法轉變。大力加強執(zhí)法規(guī)范化建設,促進嚴格、公正、文明、廉潔執(zhí)法,促進辦案質量提升。三年來,沒有出現(xiàn)無罪判決案件,無錯案。強化線索管理。市院對全市反貪線索統(tǒng)一登記、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調配。堅持實行案件線索調控制,在全市范圍內調控反貪案件線索,形成全市線索管理一盤棋。規(guī)范辦案行為。出臺了《安陽市人民檢察院關于進一步規(guī)范貪污賄賂案件管轄權的規(guī)定》,進一步規(guī)范辦案行為,明確辦案責任和辦案紀律。嚴格執(zhí)行高檢院及省院關于訊問犯罪嫌疑人同步錄音錄像的規(guī)定,對審訊活動實行全程同步錄音錄像。強化安全防范,出臺了《安陽市人民檢察院反貪部門規(guī)范文明安全執(zhí)法巡查制度》等制度,加強辦案安全防范工作。十年來,安陽市兩級檢察院未發(fā)生一起辦案安全責任事故。嚴格辦案程序。結合安陽實際制定完善了辦案流程制度,嚴格依照流程辦理案件,堅持用制度管案、管人、管事。堅持案件質量月度考核制,做到一案一考評,一案一總結,一案一提高。加強案件訴訟環(huán)節(jié)的全程跟蹤,確保每一起案件都能立得住、訴得出、判得了、效果好。

　　五是在提升辦案效率、增強科技含量 上,由強調人力密集型向科技密集型轉變。我們注重向科技要戰(zhàn)斗力,確立了以保障和支撐執(zhí)法辦案為目標的信息化工作思路,建成了二類標準化司法鑒定實驗室、偵查技術體系、偵查信息化平臺。目前,已逐步形成了集信息分析、線索發(fā)現(xiàn)、證據(jù)搜集、證據(jù)鑒定、人員抓捕等全方位支持引導偵查辦案的科技手段體系。先后與8個單位建立了信息共享機制和快速查詢平臺,案件初查成案率明顯提高,平均辦案周期明顯縮短。建成無線遠程指揮系統(tǒng),實現(xiàn)了對基層院訊問、詢問等辦案活動的遠程組織指揮。2010年至今,全市在查辦職務犯罪大要案過程中遠程指揮系統(tǒng)使用率已達100%;發(fā)揮偵查指揮車、信息分析系統(tǒng)、定位系統(tǒng)、電子取證、測謊等裝備的技術優(yōu)勢,追逃和抓捕犯罪嫌疑人300余人,95%以上的案件查辦都運用了各種技術手段。

　　(二)以廉政教育基地為平臺,著力打造廉政檢察

　　2010年以來,全市檢察機關圍繞“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的反腐倡廉方針,積極推動預防職務犯罪工作社會化、法制化、規(guī)范化建設,在預防和減少職務犯罪等腐敗行為發(fā)生,推進全市反腐敗工作深入開展等方面發(fā)揮了積極作用。警示教育基地被命名為“全國檢察機關百優(yōu)警示教育基地”、“河南省廉政教育基地”、“安陽市政法隊伍教育基地”、“安陽市青少年教育基地”。

　　一是積極爭取領導和支持,著力構建社會化預防大格局。全市檢察機關積極爭取黨委、人大對預防職務犯罪工作的領導、重視和支持,推動建立黨委統(tǒng)一領導下的預防工作機制和預防網絡建設,將檢察預防工作納入反腐敗斗爭的總體部署。在市檢察院的積極建議下,我市和9個縣市區(qū)相繼成立了由黨委主要領導任組長、有關部門參加、辦公室設在檢察院的預防職務犯罪工作領導小組。各縣(市、區(qū))黨委和政府都能認真貫徹市委反腐倡廉部署,將預防職務犯罪工作融入年度目標考核內容,切實做到把預防職務犯罪工作和業(yè)務工作一起研究、一起部署、一起檢查、一起考核,呈現(xiàn)出一級抓一級、層層抓落實的良好態(tài)勢。與市人行、市銀監(jiān)局及20余家金融企業(yè)聯(lián)合成立了“預防金融系統(tǒng)職務犯罪工作指導委員會”,與市國土、規(guī)劃、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、通信、煙草、電力等多家單位(系統(tǒng))聯(lián)合成立了預防職務犯罪工作領導小組。形成了黨委統(tǒng)一領導、各有關部門參加、全社會齊抓共管,群眾積極參與的社會化預防大格局。

　　二是圍繞全市工作大局,全面開展預防職務犯罪工作。全市檢察機關自覺把預防工作融入全市工作大局,全方位、寬領域、多層次開展預防職務犯罪工作。主動介入重大工程建設開展預防工作。重點深入水利、交通、市政、教育等工程建設項目,協(xié)助有關職能部門和建設單位開展“工程優(yōu)質、干部優(yōu)秀”同創(chuàng)活動。對南水北調、安鋼技改、京港澳高速公路拓寬、校安工程等139個工程項目開展了同步預防工作,促進工程優(yōu)質、干部優(yōu)秀。針對發(fā)案單位存在問題開展預防工作。重點采取一案一分析、一建議、一整頓、一教育、一回訪“五個一”的工作方法,深入分析職務犯罪發(fā)案的原因、規(guī)律及防范對策,幫助發(fā)案單位堵漏建制。兩級檢察機關共開展個案預防492次,系統(tǒng)預防147次,專項預防276次,開展預防調查146次,提出檢察建議162份。圍繞促進社會誠信體系建設開展預防工作。全面推行行賄犯罪檔案查詢工作。專門制定了《安陽市預防委關于開展行賄犯罪檔案查詢工作暫行規(guī)定》。在工程建設、藥品招標采購等領域實行行賄犯罪檔案查詢告知制度,接受社會查詢12000余件次。

　　三是強化預防宣傳教育,營造社會化預防的氛圍。圍繞推進“平安安陽”建設開展預防宣傳教育。共開展警示教育377次,受教育人數(shù)達5萬余人次;依托設在市檢察院的警示教育基地,開展預防職務犯罪教育宣傳,共接待全國各地黨政機關、社會團體、企事業(yè)單位共計500余個,78000余人次,其中縣處級以上干部15500余人次,科級干部52600余人次,收到了良好效果。圍繞重點時期開展預防宣傳教育。緊緊抓住重大節(jié)日等職務犯罪易發(fā)、多發(fā)的關鍵時期,深入開展預防宣傳教育活動。2010年以來,全市檢察機關在節(jié)日期間共發(fā)放宣傳材料2萬余份,開展節(jié)日送法活動近百次,有效防范了重點時期、重大節(jié)日期間的職務犯罪。圍繞注重實效開展預防宣傳教育。通過創(chuàng)辦《安陽檢察》預防雜志、媒體宣傳、制作公益廣告牌等形式向社會各界宣傳預防工作,使預防工作不斷深入人心,得到社會廣泛認可。拍攝廉政教育短片8部,其中以全國廉政教育基礎--紅旗渠為創(chuàng)意點的《清白做人幸福一生》被高檢院評為三等獎。

　　(三)以維護群眾利益為己任,著力打造民生檢察

　　我們積極拓展檢察職能,用心回應人民群眾的新期待,始終堅持以人為本,維護群眾根本利益。堅決打擊危害民生民利的各類犯罪活動,共立案偵查征地拆遷、社會保障、教育衛(wèi)生等領域職務犯罪案件58件87人。開展工程建設、國土資源領域腐敗問題專項治理,查辦案件156件178人。“毒膠囊”案件發(fā)生后,內黃縣檢察院迅速行動,依法對負有監(jiān)管職責的3名國家工作人員立案偵查,對4名生產銷售“毒膠囊”的犯罪嫌疑人批準逮捕,對以上7名被告人提起公訴,其中1人被判處有期徒刑6年,5人被判處1年以下有期徒刑,1人被判處緩刑,有力打擊了此類嚴重侵害人民群眾身體健康、嚴重損害我市形象的犯罪活動。在社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了117個檢察服務站、72個民事行政檢察工作聯(lián)系點、129個農村預防工作聯(lián)系點,開展了檢察工作“進機關、進企業(yè)、進學校、進社區(qū)、進農村”、“預防職務犯罪鄉(xiāng)村行”等特色實踐活動,走訪群眾20余萬人,化解矛盾糾紛420件。

　　(四)以塑好隊伍形象為根本,著力打造活力檢察

　　以切實樹立執(zhí)法為民的形象、推動工作的形象、清正廉潔的形象、務實發(fā)展的形象為目標,注重對檢察隊伍嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督,檢察隊伍呈現(xiàn)出了風正氣順、團結向上、和諧共事、爭創(chuàng)一流的喜人局面,全市上下凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力明顯增強。2010年以來,市院先后被高檢院授予“全國基層院建設組織獎”,被省委政法委表彰為“全省打黑除惡專項斗爭先進集體”,連續(xù)兩年被省院表彰為“全省檢察業(yè)務工作先進單位”。在2011年、2012年全省業(yè)務評比活動中,分別取得全省第三和第一名的歷史好成績。今年,市院被河南省授予“五一”勞動獎狀。市委政法委為褒獎全市檢察工作取得的成績,專門作出決定,號召全市政法機關向市檢察院學習。9個基層院中,全部連續(xù)保持“省級文明單位”。有2個院被表彰為“全國先進基層檢察院”,有4個院被表彰為“全省先進基層檢察院”,滑縣院被表彰為“全國文明單位”, 并被最高人民檢察院榮記集體一等功,湯陰縣院被表彰為河南省人民滿意的“十佳政法單位”。全市先后有152名干警受到省級以上表彰獎勵。市檢察院反貪局副局長韓火青被評為首屆“平安河南”十大人物,偵查二處副處長張金濤被表彰為全省檢察系統(tǒng)唯一的“河南杰出青年衛(wèi)士”。滑縣院監(jiān)所科副科長劉曉華被高檢院表彰為“全國監(jiān)所檢察業(yè)務標兵”,內黃縣院公訴局干警李平艷被省院表彰為第九屆全省優(yōu)秀公訴人。一是嚴格教育。通過開展正風肅紀等一系列主題教育實踐活動,引導干警努力做到忠誠、為民、公正、廉潔。重視培養(yǎng)先進典型,發(fā)揮英模人物的引領導向作用,凝聚檢察“正能量”。 二是嚴格管理。認真落實檢察機關執(zhí)法工作基本規(guī)范、檢察官職業(yè)行為基本規(guī)范,保障檢察權依法正確行使。探索建立廉政風險防控機制,增強內部監(jiān)督實效,這一做法在全省檢察長會議上作了介紹,最高人民檢察院紀檢組莫文秀組長專程到市檢察院進行了調研并給予高度評價。三是嚴格監(jiān)督。堅持有權必有責,用權必監(jiān)督,濫用必追究。實行下級院檢察長向上級院述職述廉制度,三年來,9名縣區(qū)院檢察長向市院作了述職述廉報告。加大對執(zhí)法過錯責任追究力度,實施辦案質量責任終身制和錯案責任追究制,增強干警責任意識和質量意識。