全國(guó)人大常委會(huì)28日通過(guò)廢止勞教制度的決定。

　　根據(jù)決定,勞教制度廢止前,依法作出的勞教決定有效;在勞教制度廢止后,對(duì)正在被依法執(zhí)行勞教的人員,解除勞動(dòng)教養(yǎng),剩余期限不再執(zhí)行。

　　決定自28日公布之日起施行。

　　這意味著延續(xù)半個(gè)多世紀(jì)的勞教教養(yǎng)制度今日正式廢止。

　　此前,11月中旬,十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出,“廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度,完善對(duì)違法犯罪行為的懲治和矯正法律,健全社區(qū)矯正制度�！�

　　勞教制度正式廢止

　　一個(gè)村官在網(wǎng)上發(fā)了100多條負(fù)面信息,被判勞教兩年;因?qū)ε畠罕粡?qiáng)奸案判罰的不滿,多次上訪的“上訪媽媽”唐慧被當(dāng)?shù)卣�府判罰勞動(dòng)教養(yǎng)一年半;一位母親進(jìn)京看望自己的兒子,被判勞教一年。“上訪媽媽”唐慧、村官任建宇等事件近年來(lái)引發(fā)了社會(huì)高度關(guān)注。

　　今日,全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)廢止勞教制度的決定,勞教制度正式廢止。

　　根據(jù)決定,勞教制度廢止前,依法作出的勞教決定有效;在勞教制度廢止后,對(duì)正在被依法執(zhí)行勞教的人員,解除勞動(dòng)教養(yǎng),剩余期限不再執(zhí)行。

　　今年1月召開(kāi)的全國(guó)政法工作會(huì)議明確提出,2013年政法工作重點(diǎn)推進(jìn)“四項(xiàng)改革”,其中包括勞教制度改革、涉法涉訴信訪工作改革、司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革、戶籍制度改革。

　　本次官方會(huì)議消息讓很多學(xué)者覺(jué)得“勞教改革”近在咫尺。

　　今年11月中旬,十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出,“廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度,完善對(duì)違法犯罪行為的懲治和矯正法律,健全社區(qū)矯正制度。”

　　三中全會(huì)歷來(lái)有歷史性意義,本次對(duì)勞教“一錘定音”式的表述只是本次會(huì)議的重要決定之一。

　　“這么多年來(lái),專家學(xué)者的呼吁沒(méi)有白費(fèi)�！敝袊�(guó)政法大學(xué)教授洪道德說(shuō)。

　　今日,全國(guó)人大表決通過(guò)了國(guó)務(wù)院關(guān)于廢止勞動(dòng)教養(yǎng)問(wèn)題的決定,勞教制度正式“壽終正寢”。

　　勞教人員剩余期限不再執(zhí)行

　　2012年10月18日,司法部司法研究所所長(zhǎng)王公義透露,目前中國(guó)被勞教人員數(shù)量有6萬(wàn)多,自我國(guó)勞教制度實(shí)施以來(lái),被勞教人員最多時(shí)達(dá)到30余萬(wàn)人,最少時(shí)也超過(guò)5000人。

　　記者了解到,在本次全國(guó)人大常委會(huì)分組審議廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度的議案時(shí),與會(huì)的全國(guó)人大常委會(huì)組成人員、專門委員會(huì)成員、各省區(qū)市人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人和部分全國(guó)人大代表認(rèn)為,議案在回顧勞動(dòng)教養(yǎng)制度實(shí)施情況,總結(jié)勞動(dòng)教養(yǎng)制度歷史作用的基礎(chǔ)上,根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和民主法制發(fā)展的需要,提出廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度,并對(duì)廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度后需要進(jìn)行的法律清理等工作作出安排,考慮周全,所提措施的針對(duì)性、操作性也比較強(qiáng)。

　　與會(huì)人員認(rèn)為,勞動(dòng)教養(yǎng)制度依法施行50多年來(lái),教育挽救了一批危害社會(huì)治安秩序的違法人員,為維護(hù)社會(huì)治安秩序、確保社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

　　隨著近年來(lái)我國(guó)禁毒法、治安管理處罰法、刑法等處理違法犯罪的法律不斷出臺(tái)和完善,對(duì)適用勞動(dòng)教養(yǎng)的違法行為,依照現(xiàn)行法律,基本都能予以相應(yīng)處罰教育矯治,程序上更加嚴(yán)格規(guī)范,勞動(dòng)教養(yǎng)的適用逐年減少乃至基本停止�，F(xiàn)在廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度是正當(dāng)其時(shí)、水到渠成,建議審議通過(guò)。

　　專家: 剩余期限不執(zhí)行 不會(huì)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生影響

　　今天上午,清華大學(xué)法學(xué)院教授周光權(quán)對(duì)《法制晚報(bào)》記者表示,由于正在執(zhí)行的勞教人員人數(shù)不多、社會(huì)危害性有限(畢竟不是罪犯),所以“不再執(zhí)行”不會(huì)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生多大的影響。

　　“雖然官方?jīng)]有公布最新的數(shù)據(jù),但據(jù)我了解,目前全國(guó)正執(zhí)行的勞教人員人數(shù)極少,因?yàn)榻衲昴瓿?已經(jīng)釋放出要廢除的信號(hào),所以,各地通過(guò)各種措施減少審批,沒(méi)有新增勞教人員。另外,原來(lái)的一些勞教人員通過(guò)良好表現(xiàn),減少期限,很多也都出來(lái)了。”周光權(quán)說(shuō)。

　　中國(guó)政法大學(xué)教授洪道德接受《法制晚報(bào)》記者采訪時(shí)表示,在押勞教人員存在一個(gè)“轉(zhuǎn)化”的問(wèn)題。對(duì)正執(zhí)行勞教人員,在新的人權(quán)理念之下,用新的方法來(lái)處理。

　　洪道德坦言,勞動(dòng)教養(yǎng)對(duì)于維護(hù)社會(huì)秩序、保護(hù)公民權(quán)益起到了一定作用,但在現(xiàn)實(shí)中也存在一些被濫用的情況。另外,還有一部分經(jīng)常違法,屢教不改,但同時(shí)構(gòu)不上刑事犯罪的人群。

　　勞教中不排除擴(kuò)大化的打擊,比如說(shuō)把正當(dāng)?shù)纳显L看成不穩(wěn)定因素而勞教,明顯侵犯了公民的人權(quán),這部分既不是違法行為也不是犯罪行為。

　　“最大的問(wèn)題是目前的勞教人員為何而存在要搞清楚,到適用勞動(dòng)教養(yǎng)地步的人群到底有沒(méi)有,如果有這樣一個(gè)人群,總是要處理的。而直接交給社區(qū)矯正也不對(duì)�！焙榈赖抡f(shuō)。

　　鏈接 近年勞教典型案件

　　任建宇案:任建宇曾是重慶市彭水縣大學(xué)生村官。

　　2011年,因?yàn)樵隍v訊和騰訊博客復(fù)制、轉(zhuǎn)發(fā)、評(píng)點(diǎn)一百多條“負(fù)面信息”,被重慶市公安局以“涉嫌煽動(dòng)顛覆國(guó)家政權(quán)”在2011年9月23日逮捕,隨后決定對(duì)任建宇“勞動(dòng)教養(yǎng)兩年”。

　　2012年11月19日,任建宇被從勞教所接出,重獲自由。

　　唐慧案:2012年,湖南人士唐慧因上訪反映11歲女兒被強(qiáng)奸案件,被當(dāng)?shù)卣�府部門處以勞教一年半。雖然勞教很快被取消,但稱“再次受到傷害”的唐慧將當(dāng)?shù)貏诮涛�訴上法庭。

　　此前,侵害唐慧女兒的主要嫌疑人分別被判處死刑和無(wú)期徒刑。

　　唐慧事后表示,不斷上訪的動(dòng)力是相信法律,希望遇到清官。2013年7月15日,湖南省高院對(duì)“上訪媽媽”唐慧行政訴訟案作出二審判決,改變永州市中院的一審判決,判定永州市勞教委向唐慧支付賠償金2641.15元。

　　勞教制度58年

　　第一份有關(guān)“勞動(dòng)教養(yǎng)”的紅頭文件

　　1955年8月25日,黨中央發(fā)出的《關(guān)于徹底肅清暗藏反革命分子的指示》,明確指出對(duì)于“不夠判刑而政治上又不適宜繼續(xù)留用,放到社會(huì)上又會(huì)增加失業(yè)”的“反革命分子”“壞分子”,采取與勞動(dòng)改造不同的處理方式:“讓他們集中起來(lái),但不完全失去自由,替國(guó)家做工,由政府發(fā)給一定的工資”。這種新的處置方式就是勞動(dòng)教養(yǎng)制度的雛形

　　1957年 正式確立勞教制度

　　1957年8月1日,第一屆全國(guó)人大常委會(huì)第七十八次會(huì)議批準(zhǔn)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問(wèn)題的決定》,依法確立了勞動(dòng)教養(yǎng)制度

　　1961年: 規(guī)定期限

　　1961年4月,公安部制定規(guī)定,明確勞動(dòng)教養(yǎng)的期限是兩年到三年,由勞教機(jī)關(guān)“內(nèi)部掌握”

　　1966年 一度停止

　　全國(guó)性的“文化大革命”開(kāi)始后,勞教制度也停止了運(yùn)行

　　1979年 實(shí)質(zhì)性改變

　　1979年11月29日,經(jīng)五屆全國(guó)人大常委會(huì)十二次會(huì)議批準(zhǔn)公布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)的補(bǔ)充規(guī)定》,規(guī)定勞動(dòng)教養(yǎng)對(duì)象是“收容大中城市需要?jiǎng)趧?dòng)教養(yǎng)的人”

　　奠定新時(shí)期勞教制度框架

　　1980年2月,重新發(fā)布1957年《國(guó)務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問(wèn)題的決定》;

　　當(dāng)年2月29日,“收容審查”制度建立;

　　1982年1月21日,頒布《勞動(dòng)教養(yǎng)試行辦法》擴(kuò)大了勞動(dòng)教養(yǎng)的對(duì)象

　　勞動(dòng)教養(yǎng)對(duì)象泛化

　　1986年,六屆全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《治安管理處罰條例》,明確增加了三種可以適用勞教的情況:賣淫、嫖娼以及介紹、容留賣淫、嫖娼的人;賭博以及為賭博提供條件的人;制作、復(fù)制、出售、出租以及傳播淫書(shū)、淫畫(huà)、淫穢錄像或者其他淫穢物品的人

　　1990年12月28日,第七屆全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《關(guān)于禁毒的決定》,明確規(guī)定,“吸食、注射毒品成癮的,予以強(qiáng)制戒除,進(jìn)行治療、教育。強(qiáng)制戒除后又吸食、注射毒品的,可以實(shí)行勞教,并在勞教中強(qiáng)制戒除”

　　1991年9月,第七屆全國(guó)人大常委會(huì)第21次會(huì)議又通過(guò)了《關(guān)于嚴(yán)禁賣淫嫖娼的決定》

　　取消收容審查制度

　　第八屆人大第4次會(huì)議通過(guò)《關(guān)于修改的決定》,取消收容審查制度

　　廢止收容遣送制度

　　6月22日,國(guó)務(wù)院宣布廢止《收容遣送辦法》,代之以《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》,這使以“治安”為目標(biāo)的勞動(dòng)教養(yǎng)制度進(jìn)一步走向衰落

　　2011年 設(shè)立試點(diǎn)城市

　　最高法等十部委印發(fā)通知,蘭州、濟(jì)南、南京、鄭州被列為違法行為教育矯治試點(diǎn)地區(qū)

　　2013年 廢止勞教制度

　　今年11月中旬,十八屆三中全會(huì)《決定》提出,“廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度,完善對(duì)違法犯罪行為的懲治和矯正法律,健全社區(qū)矯正制度�！�

　　全國(guó)人大常委會(huì)12月28日通過(guò)廢止勞教制度的決定,決定自28日公布之日起施行。(記者 溫如軍)