信訪工作作為黨的群眾工作的重要組成部分,是黨和政府聯(lián)系群眾的重要橋梁、傾聽(tīng)群眾呼聲的重要窗口、體察群眾疾苦的重要途徑。近幾年來(lái),隨著越來(lái)越多的社會(huì)矛盾以案件形式進(jìn)入訴訟渠道,也出現(xiàn)了訴訟與信訪交織、法內(nèi)處理與法外解決并存的狀況,導(dǎo)致少數(shù)群眾“信訪不信法”甚至“棄法轉(zhuǎn)訪”、“以訪壓法”等問(wèn)題比較突出。司法本來(lái)是為了實(shí)現(xiàn)定分止?fàn)帯�減少訴累的。但上述問(wèn)題的存在,勢(shì)必導(dǎo)致國(guó)家難以形成權(quán)威的裁判機(jī)制、難以形成公認(rèn)的判斷是非曲直的標(biāo)準(zhǔn)。這不僅損害司法權(quán)威和法律尊嚴(yán),而且影響人民安居樂(lè)業(yè)和國(guó)家長(zhǎng)治久安。

　　大到一個(gè)國(guó)家,小到一個(gè)單位,都應(yīng)該有相對(duì)統(tǒng)一的意志、相對(duì)公認(rèn)的判斷是非曲直的標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)在,各種社會(huì)矛盾,最終還是要在規(guī)范的、法律的軌道上解決。這既需要法律精神和法律思維的養(yǎng)成,也需要完善相關(guān)制度、機(jī)制。涉法涉訴信訪領(lǐng)域,是最便于依法律按程序處理問(wèn)題的領(lǐng)域。

　　2013年全國(guó)政法工作明確提出,推進(jìn)涉法涉訴信訪改革,把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決。2013年全國(guó)政法工作會(huì)議作出部署后,中央政法委經(jīng)深入研究,明確了改革的總體設(shè)想,即實(shí)行訴訟與信訪分離制度,把涉及民事、行政、刑事等訴訟權(quán)利救濟(jì)的信訪事項(xiàng)從普通信訪體制中分離出來(lái),由政法機(jī)關(guān)依法處理。為此,要建立涉法涉訴信訪事項(xiàng)導(dǎo)入司法程序機(jī)制,政法機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)審查涉法涉訴信訪事項(xiàng),符合法律規(guī)定的,依法轉(zhuǎn)入相關(guān)法律程序辦理;不符合法律規(guī)定的,做好解釋說(shuō)明工作。要嚴(yán)格落實(shí)依法按程序辦理制度,對(duì)已經(jīng)進(jìn)入法律程序處理的涉法涉訴信訪問(wèn)題,政法機(jī)關(guān)應(yīng)依法按程序在法定時(shí)限內(nèi)公正辦結(jié)。要完善涉法涉訴信訪事項(xiàng)依法終結(jié)制度,對(duì)已經(jīng)窮盡法律程序,經(jīng)中央或省級(jí)政法機(jī)關(guān)審核,認(rèn)定涉法涉訴信訪人反映的問(wèn)題已經(jīng)得到公正處理,符合法律規(guī)定的,依法不再啟動(dòng)復(fù)查程序。要健全國(guó)家司法救助制度,對(duì)因遭受犯罪侵害或民事侵權(quán),無(wú)法經(jīng)過(guò)訴訟獲得賠償,造成當(dāng)事人生活困難的,按規(guī)定及時(shí)給予司法救助。涉法涉訴信訪改革的工作思路是先行試點(diǎn)、再全面推開(kāi),目前,各省區(qū)市都進(jìn)行了試點(diǎn)。

　　中央政法各單位完善了監(jiān)督制約辦法,健全了執(zhí)法質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制,推動(dòng)各執(zhí)法環(huán)節(jié)、政法各單位、上下級(jí)之間,形成強(qiáng)有力的監(jiān)督。最高人民法院、最高人民檢察院依據(jù)修改后的民事訴訟法,調(diào)整了終結(jié)案件管轄分工。公安部出臺(tái)了工作意見(jiàn),指導(dǎo)各級(jí)公安機(jī)關(guān)依法處置信訪活動(dòng)中違法犯罪行為。各試點(diǎn)地區(qū)認(rèn)真研究制定改革實(shí)施意見(jiàn)和工作方案,統(tǒng)籌推進(jìn)改革,有的以聯(lián)合接訪中心為平臺(tái)構(gòu)建依法辦理、整合資源、強(qiáng)化監(jiān)督的運(yùn)行模式;有的細(xì)化訴與訪的范圍和處理標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格實(shí)行訴訪分類處理;有的建立了檢察監(jiān)督與法院、公安內(nèi)部糾錯(cuò)的銜接機(jī)制。

　　經(jīng)過(guò)試點(diǎn),一些地方政法機(jī)關(guān)受理的案件總量在上升,但涉法涉訴信訪數(shù)量開(kāi)始下降;群眾到黨政信訪部門反映涉法涉訴信訪問(wèn)題的少了,依法律按程序到政法機(jī)關(guān)申訴的多了,各級(jí)政法機(jī)關(guān)對(duì)改革的信心進(jìn)一步增強(qiáng),依法解決問(wèn)題的導(dǎo)向逐步確立。