日前,北京市政府法制辦發(fā)布《北京市軌道交通運(yùn)營安全條例(草案)》征求意見稿(以下簡稱《條例(草案)》),擬規(guī)定:地鐵電梯、步行梯、通道、車廂內(nèi)一律禁止飲食,不聽從運(yùn)營單位勸阻制止的,由市交通行政主管部門處警告或者50元以上500元以下罰款。該意見稿公布后立刻引發(fā)巨大爭議,贊成者認(rèn)為禁止地鐵內(nèi)飲食很有必要,反對者則認(rèn)為一刀切的管理方式不符合實(shí)際,且缺乏可執(zhí)行性。

　　地鐵吃東西惹人厭 

　　2月24日下午,記者在北京地鐵2號(hào)線上隨機(jī)采訪了3位乘客,對于“處罰地鐵內(nèi)飲食者”的規(guī)定,這些乘客看法各一,但對于地鐵內(nèi)吃東西的行為,他們都表示了不滿。

　　在某國企工作的方小姐告訴記者,她個(gè)人很反感在地鐵車廂里吃一些味道重的食物。“吃個(gè)面包什么的倒也算了,但有的人吃包子,吃煎餅,吃烤串,本來車廂里空氣就不好,再加上那味道,真的很讓人不舒服。”方小姐說。

　　乘客王先生頗為不好意思地承認(rèn),自己在地鐵里吃過東西:“有的時(shí)候早上上班趕得急,就在地鐵站旁買個(gè)雞蛋灌餅、煎餅之類的,不過我基本不會(huì)帶上車吃,因?yàn)檐噹�里那么擠,蹭到別人身上多不好意思,還容易引發(fā)矛盾。”

　　年紀(jì)較大的蘇阿姨則告訴記者,有一次她乘坐地鐵,身邊站的是對情侶,女孩在吃糖葫蘆,結(jié)果因?yàn)槿硕鄵頂D,糖葫蘆蹭在她衣服上,糖漿留下的污漬清洗起來相當(dāng)費(fèi)力。蘇阿姨說:“在地鐵里吃東西是一種不文明行為,我支持禁止。難道吃東西的人就不考慮別人的感受嗎?”

　　“禁食”的規(guī)定在網(wǎng)上也獲得不少支持,新浪微博用戶“白楊1541”就表示:“地鐵里很擁擠,吃東西本來就是不妥之舉。有人也許會(huì)說吃東西是自己的權(quán)利,不該禁,但是地鐵是公共場合,不能因?yàn)樽约撼詵|西而妨害了別人乘坐地鐵的權(quán)利。在地鐵內(nèi)吃東西可能會(huì)產(chǎn)生垃圾,污染乘車環(huán)境,增加清理垃圾難度,耽誤大家乘車。”

　　一刀切處罰招反對

　　雖然叫好的聲音很多,但“禁止一切飲食,并對違反者處以罰款”的規(guī)定,也引發(fā)了不少質(zhì)疑。

　　乘客方小姐就質(zhì)疑說:“不讓吃東西我支持,但連水都不許喝,這未免就有些過頭了。喝水、喝飲料不會(huì)有什么味,灑到別人身上也是小概率事件,一刀切的禁止似乎不太妥。”

　　記者在北京市法制辦官方網(wǎng)站上該《條例(草案)》的征集意見中看到,相當(dāng)一部分留言是針對地鐵禁食條款的。網(wǎng)友“海興祥”的網(wǎng)友留言道:“希望把飲、食區(qū)別對待,禁止在地鐵內(nèi)吃東西大家基本支持,但比如藥品、糖果等也不好禁止吧。北京城市這樣大,乘坐地鐵經(jīng)常超過兩個(gè)小時(shí),不讓人喝水的規(guī)定不夠人性化。”

　　網(wǎng)友“李一男”則留言表示:“早高峰期間,由于時(shí)間原因,確實(shí)有部分人群有在車廂內(nèi)吃早餐的客觀需要,而且在其他時(shí)段,老人、小孩、病人等由于特殊原因,確實(shí)也有喝口水、吃點(diǎn)東西的需求,一刀切地嚴(yán)格禁止任何飲食,不夠人性化,建議可以在地鐵一列車的部分車廂允許飲食、部分車廂禁止飲食,照顧不同人群的不同需求。”

　　在北京某機(jī)關(guān)擔(dān)任公務(wù)員的張小姐告訴記者,罰款必須由有行政處罰權(quán)的單位和執(zhí)法人員實(shí)施,地鐵公司是企業(yè),不能成為執(zhí)法主體,地鐵公司的員工無權(quán)對乘客進(jìn)行罰款。事實(shí)上,《條例(草案)》規(guī)定的也是由地鐵公司員工勸阻地鐵內(nèi)飲食行為,由交通行政主管部門處警告或罰款。“但是相關(guān)部門能在每個(gè)地鐵站都安排一個(gè)或者幾個(gè)有執(zhí)法權(quán)的人員嗎?或者每趟列車的每節(jié)車廂都安排執(zhí)法人員?否則又如何進(jìn)行處罰?”張小姐認(rèn)為,該規(guī)定很可能跟對過馬路闖紅燈的行人罰款的法規(guī)一樣,由于缺乏可操作性不了了之。

　　細(xì)化規(guī)則差別對待

　　公益律師董正偉對“地鐵禁食令”表示支持,但對一刀切的處罰方式表示了不同的看法。董正偉認(rèn)為,法規(guī)規(guī)定是否合適,要看其立法動(dòng)機(jī)和目的,立法的動(dòng)機(jī)必須是有利于公共利益,維護(hù)多數(shù)人利益。“既然要保護(hù)大多數(shù)人利益,就可能會(huì)讓一部分人感到不滿。地鐵里比較擁擠,吃東西容易影響別人,吃完東西亂扔也不合適,所以禁食規(guī)定有其合理性。但是一刀切地禁止所有飲食,顯得不夠人性化,因?yàn)槌俗�地鐵的人千差萬別,有人需要吃藥,小孩需要喂奶……這一概禁止的話,過于絕對化。”董正偉認(rèn)為,還需要細(xì)化規(guī)則,增加一些個(gè)性化的規(guī)定,區(qū)別對待不同情況的人。

　　至于該規(guī)定是否具有可執(zhí)行性,董正偉也認(rèn)為,地鐵禁食并處罰,在實(shí)際中確實(shí)面臨操作難的問題。“立法的目的不光是為了處罰,更重要的是代表一種態(tài)度。既然認(rèn)為地鐵里吃東西不對,就不能因?yàn)殡y操作而不管,而是要通過立法表明反對在地鐵內(nèi)飲食的態(tài)度,引導(dǎo)大家自覺擯棄這種不文明的行為。”董正偉說。