摘要:從社會實證的角度上,司法文書對于建設司法公信力實際上具有至為關鍵的作用。基于我國司法權力配置中檢察權力的舉足輕重地位,檢察文書不僅僅是一個細節問題那么簡單,而是司法公信力建設進程中的一個不可忽視的問題。檢察文書的制度價值,在于從四個層面推動我國司法公信力構建。但我國檢察文書在制度上存在一系列的問題,這些問題的存在嚴重影響了司法公信力,我們應從四個方面著手,進一步對檢察文書進行制度完善。 

　　關鍵詞:司法公信力  檢察文書 司法權配置 完善 

　　在司法公信力建設的在諸多方面中,司法文書的問題在許多人看來或許只是一個細節問題,但實際上它對于司法公信力的意義遠不止細節這么簡單。司法文書是司法程序的體現,本身承載著司法的程序價值,也集中體現了司法的最后結果。對于公眾而言,往往是通過司法文書管中窺豹來認識司法、了解司法。在我國司法權的配置體系中,檢察權具有非常突出的地位,本文選擇檢察文書這樣一個切入口,來探討司法公信力的問題。 

　　一、檢察文書在司法公信力建設中的地位厘定 

　　司法公信力,是司法權通過自己的司法行為來贏得公眾對司法的信任和信賴的能力。從根本上說,司法公信力的建設依賴于司法權本身的良好運行,這一點是通過司法機關對各類訴訟案件和非訴訟事件的處理來保證的。[1]司法活動依法展開,最終體現為在各個程序上所制作的司法文書。大多數民眾終其一生,對司法的了解或許都來自一張或兩張司法文書。因此,從社會實證的角度上,司法文書對于建設司法公信力實際上具有舉足輕重的意義。 

　　檢察文書,是指由檢察院在履行法定職責的過程中,根據法律所規定的權限和程序,依法所出具的司法文書。檢察機關依法行使檢察權,從檢察權力啟動,到檢察權力的運行,再到檢察權力的終結,都最終以檢查文書的方式確定下來。當檢察權力的運行需要以文書開始、以文書終結的時候,檢察文書實際上對于檢察權力起到了重要的程序功能。由此,給檢察權力以法律文書的形式設定嚴格的運行程序,是將檢察權力關進籠子,防范檢察權力濫用的重要方式。當檢察權力以檢察文書的方式固化下來,則民眾可以清晰的通過檢察文書,監控檢察權力的運行軌跡。以此為途徑了解檢察權的行使,并從檢察權的規范、合法運行中,進一步信任司法的最終結果,建構司法對于民眾的公信力。 

　　此外,在我國的司法權配置上,檢察權的地位在整個司法體制中極為重要,它至少包含三大權能,即公訴權、訴訟監督權、檢察偵查權。因此,檢察機關在我國司法體制中,實際上承載的是法律監督機關的角色。[2]相應的,檢察文書也在某種程度上對其他司法文書起到了監督的作用。不必諱言,在當下的司法權配置格局下,檢察文書擁有對抗其他司法文書、監督其他司法文書甚至否決其他司法文書拘束力的強大監督力。從這個意義來說,扮演監督角色的檢察文書實際上是裁判文書和其他文書的監督者,是保障其他司法文書合法性、規范性的“執劍人”。檢察文書不僅通過自我規范,體現檢察文書本身的拘束力,而且通過監督其他司法文書的合法性,從而確保司法權的全程合法運行,從而進一步保障整個司法權力運行過程中司法文書的拘束力,并以此為基礎構建司法公信力。 

　　二、檢察文書推動司法公信力建設的實現路徑 

　　司法公信力最終要通過司法權本身的運行來實現,但在這一實現過程中,司法文書的作用不容忽視。考察檢察文書對司法公信力建設的推動,主要從以下四種方式體現出來: 

　　1、檢察文書通過促進司法公正,推動司法公信力建設 

　　檢察機關是法定對刑事犯罪提起公訴的機關,承擔著打擊犯罪的國家職能。檢察文書以文字形式記載了檢察機關依法進行各種檢察活動的過程和結果。其根本作用在于, 它是檢察機關具體實施法律的手段和重要工具。通過檢察文書將檢察權力運行程序固化下來,從而對檢察權力提供了一種制度上的制約機制。這對于實現檢察權自身的公正,具有重要意義。 

　　此外,基于檢察機關所承擔的法律監督功能,檢察文書實際上對其他司法權力的運行也起到了相當程度上的節制作用。對于偵查權,檢察機關通過控制逮捕權和證據審查權,防范偵查機關的權力濫用。對于審判權,檢察機關通過掌握抗訴權和再審監督權,對審判機關的權力進行監督。以上對其他司法權力的監控,最終都是以檢察文書為啟動依據和結果。由此,檢察文書不僅能對自身權利進行程序性的規制,而且通過法律監督,形成對其他司法權力的壓力,進而從整體上促進司法自制力,推動司法公信力建設。 

　　2、檢察文書通過維護程序公正,推動司法公信力建設 

　　此外,更重要的,檢察文書是維護法律程序公正的工具。檢察文書的程序價值是法的程序價值的有機組成部分,因此程序價值是檢察文書的基礎價值。它是調節各種法律關系或規則的手段,是確保社會秩序免遭非法破壞和干擾的有力證據,起著引導人們行為標準、規則和尺度的重要作用。沒有程序的價值,檢察文書的正義、效率就無從實現,法的價值也無從談起。如前所述,檢察文書既是檢察程序啟動、運行和結束的依據,它嚴格的體現和承載了檢查程序進行的每一步,同時,檢察文書也是檢察程序運行的必然結果。在整個檢察權力的運行過程中,對檢查程序的每一步都作出檢察文書的嚴格要求,并以檢察文書反過頭來制約、監督檢察權力的運行。檢察權力運行程序的不合法,將會直接導致檢察權力運行結果的不合法。在檢察權力運行中檢察機關的違法行為,將會直接決定著犯罪嫌疑人和其他司法對象能否得到公正的程序權利。因此,實際上檢察文書程序的公正是司法程序公正的體現。   

　　3、檢察文書通過保障法律實施,推動司法公信力建設 

　　檢察文書是適用法律的工具,依據我國法律的嚴格要求,它的制作內容必須以案件的事實為根據, 以國家的法律為準繩, 必須準確地適用法律, 準確地體現現代司法理念, 體現法律精神, 其根本作用就是保證法律的具體實施。在法律規則越來越充沛完善的今天,我國檢察程序的每一步都有相關的法律法規依據,檢察文書實際上是每一步檢查程序的細致體現,以自己的方式發揮作用,將檢察權力控制在法律法規限定的范圍中。從這個意義上說,檢察文書是檢察權力運行的承載體,是檢察權力具體發生法律效力的載體。此外,檢察機關依據法律的授權,承擔著執行法律的重大職能,而檢察機關執行法律的結果,最終仍然體現為檢察文書。這就意味著,檢察文書同時也是法律法規最終實現法律拘束力的方式,它是將法律文本最終轉化為現實拘束力的重要工具。通過具體實現檢察權力以及法律的拘束力,檢察文書體現以及保障法律實施,推動司法公信力建設。 

　　4、檢察文書通過承載檢察活動,推動司法公信力建設。 

　　法律運行的結果,不僅要體現實體正義,而且還要體現程序正義。從某種意義上說,后者是前者實現的方式與途徑。而檢察文書對檢察權力的控制,主要是從程序的價值層面體現出來。當檢察權力運行的每一個步驟都體現為檢察文書,那么,檢察文書實際上就承載和還原了檢察權力運行的完整過程。這不僅可以一定程度上保障檢察權力運行的規范性,而且也使得檢察權力表現為看得見、摸得著的有形過程,是外界尤其是民眾了解檢察信息的基本依據。 

　　權力應當在陽光下運行。在我國,每一個案件從偵查機關立案,到檢察機關審查起訴,再到法院的司法審判,法律都盡量把每一個過程規定得詳盡、細致,做到有法可依。檢察階段不僅連接偵查與審判,而且對這兩種司法權力進行監督,由此,檢察權力運行是否規范,對于絕大多數刑事案件以及部分民事案件都具有至關重要的影響力。甚至于,檢察權力運行的規范性,一定程度上決定了公眾對案件審判結果的信任度和信服度。因此,整個司法程序的合法,檢察程序的合法性是其中極其重要的一環。審判人員通過考察檢察文書的規范性和合法性,來判斷案件審理前的程序是否完備、合法,從而獲得公正審判的基礎。當事人也通過檢察文書的規范合法,判斷整個司法權力的運行是否依法進行,從而得出對司法信任的結論。由此可見,檢察文書是檢察活動的記錄者和檢察權力運行的承載者,是司法公信力建設的重要環節。