黃進(中國政法大學校長、教授):

    這次黨的中央全會以依法治國為主要議題,專題研究了全面推進依法治國重大問題,對全面推進依法治國進行了重要的戰(zhàn)略部署。黨中央對法治的重視程度前所未有,在黨的歷史上還是第一次。這是中國政治發(fā)展與改革中的一件劃時代的大事,開啟了當代中國走向國家治理法治化的新時代。

　　依法治國與黨的領導的關系,這是法治中國建設中一個非常重大的問題,也是全面推進依法治國的一個關鍵問題。四中全會特別強調黨的領導對全面推進依法治國的重要性。公報里有兩大段談了這個問題,“黨的領導”一詞在公報中出現了13次,是在最近黨的公報中出現的頻次最高的。從公報的內容來看,應該說,四中全會從黨的認識上解決了黨的領導與依法治國的關系。四中全會的公報特別強調“黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征,是社會主義法治最根本的保證,要把黨的領導貫徹到依法治國的全過程和各個方面。”如何處理黨的領導和依法治國的關系,四中全會也特別強調,黨的領導和社會主義法治是一致的、統(tǒng)一的,社會主義法治必須堅持黨的領導,黨的領導必須依靠社會主義法治。

　　依法治國和黨的領導的統(tǒng)一,體現在中國共產黨依法執(zhí)政。中國共產黨在中國是執(zhí)政黨,它取得執(zhí)政黨的地位是經過新民主主義革命勝利而成為執(zhí)政黨的。要成為稱職的、合格的執(zhí)政黨,必須科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政,依法執(zhí)政是執(zhí)政黨必須具備的品格。依法執(zhí)政實際上就是執(zhí)政黨依據憲法法律治國理政。所以,黨的領導和依法治國的統(tǒng)一,應該統(tǒng)一到依法執(zhí)政這一點上。

　　遵循法律、嚴格依法辦事就是堅持黨的領導。憲法法律都是在黨的領導下制定的,憲法法律實際上集中反映了黨的路線、方針、政策,黨的主張。憲法法律實際上是黨的政策、主張的一個轉化。通過制定法律,把黨的政策、主張、方針變成了法律,上升為國家意志,成為全國施行的法律制度。所以無論是各級黨組織、黨政機關,無論是全國各族人民,包括立法機關、司法機關、政府,遵循法律、嚴格依法辦事就是堅持黨的領導。堅持嚴格依法辦事與堅持黨的領導是不沖突的。

　　依法執(zhí)政是加強黨的領導的一種新方式。在國家治理體系當中,中國共產黨作為執(zhí)政黨,它的領導主要體現在政治上、思想上、組織上,出臺路線、方針、政策,把握大的方向,統(tǒng)一思想認識,管理干部等。這是傳統(tǒng)上作為執(zhí)政黨的領導。在全面推進依法治國的時代下,加強黨對立法、執(zhí)法、司法工作的領導,實際上是加強黨的領導的一種新方式。也就是說,立法機關科學立法,行政機關嚴格執(zhí)法,司法機關公正司法,全民有法治意識,嚴格依法辦事,是黨的領導實現的形式。在新時期,談黨的領導一定要用法治思維和法治方式加強黨的領導。

　　四中全會特別強調要從嚴治黨、依法治黨,一方面要求黨依據憲法和法律治國理政,同時要求黨中央、黨組織要加強黨內法規(guī)體系的建設,改善和完善黨委加強依法做出決策,要求黨政干部嚴格依法辦事,要求黨政機關在憲法和法律范圍內活動。

　　要談黨的領導和依法治國的關系,要談黨對全面推進依法治國的領導,正如習近平總書記講的“打鐵需要自身硬”,從嚴治黨、依法治黨也是非常重要的方面。在四中全會的公報中體現了這一點。

　　總之,依法治國是中國共產黨的莊嚴選擇,依法治國也是中國共產黨領導全國人民進行國家治理現代化的偉大實踐。所以,貫徹四中全會精神,一定要對黨的領導和依法治國的關系有科學、深刻、正確的理解,才能夠很好地推動國家的法治建設。