昨天,刑法修正案(九)草案提交十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議。草案對(duì)組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖組織罪增加規(guī)定財(cái)產(chǎn)刑。提交審議的反恐怖主義法(草案)還規(guī)定,我國(guó)擬建立國(guó)家反恐怖主義情報(bào)中心和跨部門情報(bào)信息運(yùn)行機(jī)制。此外,反間諜法(草案)二次審議稿還對(duì)間諜行為作出了明確定義。

　　京華時(shí)報(bào)記者孫乾

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　　刑法修正案(九)草案

　　參加恐怖犯罪增加財(cái)產(chǎn)刑

　　刑法修正案(九)草案昨天提交十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議。全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任李適時(shí)就草案向會(huì)議作說明。

　　李適時(shí)表示,草案維護(hù)公共安全,加大對(duì)恐怖主義、極端主義犯罪的懲治力度。

　　草案對(duì)組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖組織罪增加規(guī)定財(cái)產(chǎn)刑。規(guī)定為,組織、領(lǐng)導(dǎo)恐怖活動(dòng)組織的,處十年以上有期徒刑或者無期徒刑,并處沒收財(cái)產(chǎn);積極參加的,處三年以上十年以下有期徒刑,并處罰金;其他參加的,處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利,可以并處罰金。此外,對(duì)于犯上述罪行并實(shí)施殺人、爆炸、綁架等犯罪的,依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。

　　持有恐怖主義書物將獲罪

　　草案增加規(guī)定以制作資料、散發(fā)資料、發(fā)布信息、當(dāng)面講授等方式或者通過音頻視頻、信息網(wǎng)絡(luò)等宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義,或者煽動(dòng)實(shí)施暴力恐怖活動(dòng)的犯罪。擬規(guī)定處以五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利,并處罰金;情節(jié)嚴(yán)重的,處五年以上有期徒刑,并處罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)。

　　增加規(guī)定利用極端主義煽動(dòng)、脅迫群眾破壞國(guó)家法律確立的婚姻、司法、教育、社會(huì)管理等制度實(shí)施的犯罪。擬規(guī)定處以三年以下有期徒刑,并處罰金;情節(jié)嚴(yán)重的,處三年以上七年以下有期徒刑,并處罰金;情節(jié)特別嚴(yán)重的,處七年以上有期徒刑,并處罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)。

　　此外,還增加規(guī)定持有宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義的物品、圖書、音頻視頻資料的犯罪。

　　知情不報(bào)行為將追究刑責(zé)

　　值得注意的是,草案對(duì)于明知他人有恐怖活動(dòng)犯罪、極端主義犯罪行為,在司法機(jī)關(guān)向其調(diào)查有關(guān)情況、收集有關(guān)證據(jù)時(shí),拒絕提供情況,情節(jié)嚴(yán)重的,處三年以下有期徒刑、拘役或者管制。

　　與此同時(shí),草案增加規(guī)定以暴力、脅迫等方式強(qiáng)制他人在公共場(chǎng)所穿著、佩戴宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義服飾、標(biāo)志的犯罪。

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　　反恐怖主義法(草案)

　　擬建立國(guó)家反恐情報(bào)中心

　　昨天召開的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法(草案)》(以下簡(jiǎn)稱“草案”),草案規(guī)定建立國(guó)家反恐怖主義情報(bào)中心和跨部門情報(bào)信息運(yùn)行機(jī)制。

　　據(jù)了解,當(dāng)前我國(guó)反恐怖主義斗爭(zhēng)形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜,暴力恐怖活動(dòng)呈現(xiàn)出國(guó)際因素影響加大、案件多發(fā)頻發(fā)、網(wǎng)上網(wǎng)下互動(dòng)等新趨勢(shì)。反恐怖主義工作適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展變化,向?qū)崙?zhàn)化轉(zhuǎn)型,在反恐怖主義情報(bào)、偵查、防范、應(yīng)急等各方面都有了新的發(fā)展。

　　面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻復(fù)雜的反恐怖主義斗爭(zhēng)形勢(shì),需要制訂一部專門的反恐怖主義法,完善我國(guó)反恐怖主義法律體系。同時(shí),隨著我國(guó)反恐怖主義國(guó)際合作對(duì)象和范圍不斷拓展,進(jìn)一步完善反恐怖主義法律制度,有利于在國(guó)際反恐怖主義合作中把握主動(dòng)。

　　據(jù)介紹,反恐怖主義法草案對(duì)有關(guān)工作體制機(jī)制責(zé)任和安全防范、情報(bào)信息、應(yīng)對(duì)處置等手段措施做了規(guī)定,是一部包括權(quán)力與責(zé)任、實(shí)體與程序的專門性法律。

　　在工作體制機(jī)制責(zé)任方面,草案對(duì)反恐怖主義工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其辦公室以及軍隊(duì)、武警、民兵和相關(guān)部門的職責(zé)任務(wù)做了規(guī)定,并規(guī)定了相應(yīng)的保障、監(jiān)督和法律責(zé)任。

　　在安全防范措施方面,草案規(guī)定了宣傳教育、網(wǎng)絡(luò)安全管理、運(yùn)輸寄遞貨物信息查驗(yàn)、危險(xiǎn)物品管理、防范恐怖主義融資、城鄉(xiāng)規(guī)劃和技防物防、重點(diǎn)目標(biāo)保護(hù)、國(guó)(邊)境管控與防范境外風(fēng)險(xiǎn)等措施。

　　在情報(bào)信息方面,草案規(guī)定建立國(guó)家反恐怖主義情報(bào)中心和跨部門情報(bào)信息運(yùn)行機(jī)制,統(tǒng)籌有關(guān)情報(bào)信息工作。

　　在應(yīng)對(duì)處置方面,草案規(guī)定了建立健全恐怖事件應(yīng)對(duì)處置預(yù)案體系,明確了指揮長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和先期指揮權(quán),詳細(xì)規(guī)定了可以采取的各種應(yīng)對(duì)處置措施。

　　在國(guó)際合作方面,草案規(guī)定了反恐怖主義國(guó)際情報(bào)信息交流、執(zhí)法合作、國(guó)際資金監(jiān)管合作、刑事司法協(xié)助等內(nèi)容。

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　　反間諜法(草案)

　　間諜行為均涉境外背景

　　反間諜法(草案)二審稿參照現(xiàn)行國(guó)家安全法對(duì)危害國(guó)家安全行為的表述和刑法的有關(guān)規(guī)定,對(duì)間諜行為定義作出規(guī)定。草案增加規(guī)定指出:本法所稱間諜行為,是指境外機(jī)構(gòu)、組織、個(gè)人實(shí)施或者指使、資助他人實(shí)施的,或者境內(nèi)機(jī)構(gòu)、組織、個(gè)人與境外機(jī)構(gòu)、組織、個(gè)人相互勾結(jié)實(shí)施的行為。

　　間諜行為主要包括六個(gè)方面:一、間諜組織及其代理人實(shí)施的危害中華人民共和國(guó)國(guó)家安全的活動(dòng);二、參加間諜組織或者接受間諜組織及其代理人的任務(wù)的;三、為間諜組織招募人員的;四、竊取、刺探、收買或者非法提供國(guó)家秘密或者情報(bào)的;五、為敵人指示攻擊目標(biāo)的;六、進(jìn)行其他間諜活動(dòng)的。

　　保密商業(yè)秘密個(gè)人隱私

　　全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員孫寶樹介紹,為了使反間諜法既有利于專門機(jī)關(guān)行使職權(quán),又能規(guī)范權(quán)力運(yùn)行,草案二審稿充實(shí)了規(guī)范權(quán)力行使和保障公民、組織合法權(quán)益的規(guī)定。如:草案在關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)的要求中,增加規(guī)定“國(guó)家安全機(jī)關(guān)及其工作人員依法履行反間諜工作職責(zé)獲取的組織和個(gè)人的信息、材料,只能用于反間諜工作。對(duì)屬于國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的,應(yīng)當(dāng)保密”。

　　在關(guān)于國(guó)家安全機(jī)關(guān)因反間諜工作需要,查驗(yàn)和查封、扣押相關(guān)設(shè)備、設(shè)施的程序中,草案二審稿增加規(guī)定“在危害國(guó)家安全的情形消除后,國(guó)家安全機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除查封、扣押”。

　　在關(guān)于涉案財(cái)物的處理方面,草案二審稿進(jìn)一步予以明確,以更好維護(hù)公民、組織的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。草案增加規(guī)定,國(guó)家安全機(jī)關(guān)對(duì)依照本法查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)物,應(yīng)當(dāng)妥善保管,并分別按照涉嫌犯罪的;尚不構(gòu)成犯罪,有違法事實(shí)的;沒有違法事實(shí)的,或者與案件無關(guān)的三類情形予以不同程度的處理。

　　持專用間諜器材可定罪

　　在審議中,有意見指出,隨著技術(shù)發(fā)展智能手機(jī)等常見電子產(chǎn)品也能用于竊聽、竊照,草案二審稿對(duì)“專用間諜器材”的范圍進(jìn)一步界定,以防止執(zhí)法隨意性。據(jù)此,草案二十四條修改為:任何個(gè)人和組織都不得非法持有、使用間諜活動(dòng)特殊需要的專用間諜器材。專用間諜器材由國(guó)務(wù)院國(guó)家安全主管部門依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定確認(rèn)。

　　按照二審稿規(guī)定,如若持有專用間諜器材,國(guó)家機(jī)關(guān)可以依法對(duì)其人身、物品、住處和其他有關(guān)的地方進(jìn)行搜查。對(duì)于情節(jié)輕微尚不構(gòu)成犯罪的,給予警告或者處以十五日以下行政拘留,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

　　此外,二審稿還規(guī)定,當(dāng)事人對(duì)行政處罰的決定、行政強(qiáng)制措施決定不服的,可以申請(qǐng)復(fù)議,對(duì)復(fù)議決定不服的還可以提起行政訴訟。

　　相關(guān)鏈接

　　他國(guó)反恐立法內(nèi)容

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　　傾向于作出綜合性規(guī)定

　　從內(nèi)容看,為加大綜合防范打擊恐怖活動(dòng)力度,德國(guó)、法國(guó)、加拿大等國(guó)家打破行政法、刑事法、程序法、實(shí)體法的界限,將相關(guān)內(nèi)容融為一體,形成反恐怖主義專門法律。也有一些國(guó)家反恐怖主義立法主要是反恐怖主義工作的特別規(guī)定,不涉及刑事實(shí)體內(nèi)容。

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　　重視預(yù)防恐怖活動(dòng)

　　各國(guó)反恐怖主義法普遍針對(duì)重點(diǎn)目標(biāo)、危險(xiǎn)物品、身份信息、涉恐融資、國(guó)邊境管理等方面規(guī)定了安全防范措施。例如,德國(guó)《反國(guó)際恐怖主義法》規(guī)定,為保證飛行安全,航空機(jī)關(guān)可與聯(lián)邦刑事警察局、聯(lián)邦憲法保衛(wèi)局、聯(lián)邦情報(bào)局、聯(lián)邦反間諜情報(bào)局等部門廣泛合作,對(duì)進(jìn)入機(jī)場(chǎng)的人員進(jìn)行安全背景審查;聯(lián)邦政府有關(guān)部門將加大對(duì)在重要設(shè)施、敏感部門和敏感崗位工作人員的背景安全審查力度;強(qiáng)調(diào)了對(duì)能源設(shè)施的保護(hù)與控制;將指紋、手部或者面部生物特征納入公民個(gè)人信息征集體系,并存儲(chǔ)于身份證件中。

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　　強(qiáng)調(diào)情報(bào)調(diào)查

　　各國(guó)通過修改法律,進(jìn)一步加強(qiáng)和改善情報(bào)工作。

　　美國(guó)2004年制定《情報(bào)機(jī)構(gòu)與預(yù)防恐怖主義改革法》,改革全美情報(bào)系統(tǒng),設(shè)立一個(gè)統(tǒng)管全國(guó)15個(gè)情報(bào)機(jī)構(gòu)的國(guó)家情報(bào)局,以進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)涉及恐怖主義的情報(bào)分析工作,實(shí)現(xiàn)信息共享。

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　　擴(kuò)大職能部門的相關(guān)權(quán)限

　　例如,英國(guó)2005年《預(yù)防恐怖主義法》授權(quán)對(duì)恐怖嫌疑人使用“控制令”的權(quán)力,如禁止嫌疑人使用電話或互聯(lián)網(wǎng)、限制行動(dòng)和出行、限制與指定人的交流,使用電子佩戴器監(jiān)視禁止外出的執(zhí)行情況等。

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　　明確處置措施

　　各國(guó)對(duì)恐怖事件發(fā)生后的應(yīng)急處置也作了相應(yīng)規(guī)定。如俄羅斯2006年《反恐怖主義法》規(guī)定,可在反恐怖主義區(qū)域?qū)嵤┓�律管�?可以限制危險(xiǎn)物品流通,限制交通,暫停通信網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等。