法制網(wǎng)北京12月21日訊 記者張媛 今天召開(kāi)的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議,聽(tīng)取了全國(guó)人大法律委員會(huì)關(guān)于《中華人民共和國(guó)慈善法(草案)》修改情況的匯報(bào)。

　　常委會(huì)第十七次會(huì)議對(duì)慈善法草案進(jìn)行了初次審議。審議中,一些常委委員提出,稅收優(yōu)惠是促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵措施,目前對(duì)慈善活動(dòng)稅收優(yōu)惠力度不大、效果不明顯,草案的規(guī)定還是過(guò)于原則,建議進(jìn)一步作具體的規(guī)定。法律委員會(huì)經(jīng)研究認(rèn)為,按照黨中央“十三五”規(guī)劃建議提出的支持慈善事業(yè)發(fā)展,完善扶貧濟(jì)困的稅收政策的要求,有必要進(jìn)一步加大對(duì)慈善活動(dòng)的稅收優(yōu)惠力度,特別是通過(guò)稅收優(yōu)惠政策加大對(duì)貧困人口的慈善幫扶力度。因此,建議在草案中增加規(guī)定:國(guó)家對(duì)扶貧濟(jì)困的慈善活動(dòng),實(shí)行特殊的稅收優(yōu)惠。同時(shí),針對(duì)當(dāng)前各方面反應(yīng)較為突出的企業(yè)大額捐贈(zèng)享受稅收優(yōu)惠不夠的問(wèn)題,建議增加規(guī)定:企業(yè)慈善捐贈(zèng)支出超過(guò)法律規(guī)定的準(zhǔn)予在計(jì)算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除的部分,允許結(jié)轉(zhuǎn)以后年度在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。

　　草案第五章對(duì)慈善信托專章作了規(guī)定。審議中,有的常委委員提出,慈善信托主要涉及慈善財(cái)產(chǎn)管理運(yùn)用,可在有關(guān)慈善財(cái)產(chǎn)的相關(guān)章節(jié)中規(guī)定。有的常委委員和一些專家學(xué)者提出,草案規(guī)定慈善信托的受托人可以是慈善組織、金融機(jī)構(gòu)或者自然人,過(guò)于寬泛,不利于依法規(guī)范受托人的行為。法律委員會(huì)經(jīng)研究,建議對(duì)草案有關(guān)慈善信托內(nèi)容作以下修改:一是將慈善信托一章的有關(guān)內(nèi)容適當(dāng)精筒后,放在慈善財(cái)產(chǎn)的管理運(yùn)用一章中加以規(guī)定。二是考慮到慈善信托在我國(guó)剛剛起步,實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)還不夠,受托人的范圍尚不宜過(guò)寬,建議刪去自然人可以作為慈善信托受托人的規(guī)定。三是為處理好與信托法的關(guān)系,建議在草案中增加一條規(guī)定:慈善信托的設(shè)立、信托財(cái)產(chǎn)的管理、信托當(dāng)事人、信托的終止和清算等事項(xiàng),本法未規(guī)定的,適用《中華人民共和國(guó)信托法》的有關(guān)規(guī)定。

　　草案第十七條第二款對(duì)慈善組織開(kāi)展慈善活動(dòng)支出的比例以及管理成本的標(biāo)準(zhǔn)作了原則規(guī)定。一些常委會(huì)組成人員提出,慈善活動(dòng)支出比例和管理成本標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)范慈善組織的重要內(nèi)容,建議在草案中進(jìn)一步明確具體標(biāo)準(zhǔn)。法律委員會(huì)經(jīng)研究,考慮到各類慈善組織的組織形式、規(guī)模和運(yùn)作方式差異較大,目前還難以規(guī)定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),建議在草案中規(guī)定:慈善組織開(kāi)展慈善活動(dòng)的年度支出以及管理成本的標(biāo)準(zhǔn),由國(guó)務(wù)院民政部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)等部門(mén)規(guī)定。捐贈(zèng)協(xié)議對(duì)單項(xiàng)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的慈善活動(dòng)支出和管理成本有約定的,按照其約定。

　　草案第二十七條、第二十八條對(duì)慈善組織開(kāi)展公開(kāi)募捐的方式及其地域限制作了規(guī)定。一些常委會(huì)組成人員和有關(guān)社會(huì)組織提出,慈善組織通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體發(fā)布募捐信息開(kāi)展公開(kāi)募捐,難以限制也沒(méi)必要限制其地域范圍。法律委員會(huì)經(jīng)研究,建議在草案中規(guī)定:慈善組織在公共場(chǎng)所設(shè)置募捐箱,以及舉辦義演、義賽、義賣、義展、義拍、慈善晚會(huì)等開(kāi)展募捐的,應(yīng)當(dāng)在其登記的民政部門(mén)管轄區(qū)域內(nèi)進(jìn)行。對(duì)通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體發(fā)布募捐信息開(kāi)展募捐不作地域限制。