種業(yè)健康發(fā)展,離不開高效的監(jiān)管體系。4月20日提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議的《中華人民共和國種子法(修訂草案)》,從簡(jiǎn)化管理環(huán)節(jié)、強(qiáng)化全程監(jiān)管、加大法律處罰力度等方面著手,推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán),完善監(jiān)管體系,在業(yè)界引發(fā)關(guān)注。根據(jù)公開征集意見的反饋,本期我們將聚焦“兩證合一”、“非主要農(nóng)作物登記”和“加大違法處罰力度”等焦點(diǎn)問題。 

　　關(guān)鍵詞:兩證合一 

　　《種子法》修訂草案將種子生產(chǎn)與種子經(jīng)營(yíng)合二為一,成為第五章種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),部分內(nèi)容如下: 

　　第三十一條種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度,種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證分級(jí)審批發(fā)放。從事種子進(jìn)出口業(yè)務(wù)、轉(zhuǎn)基因植物品種種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及外商投資的種子企業(yè)的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門審核,國務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門核發(fā)。 

　　從事主要農(nóng)作物雜交種子及其親本種子、林木良種種子的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及實(shí)行選育生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的種子企業(yè)的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證,由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者所在地縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門審核,省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門核發(fā)。 

　　只從事非主要農(nóng)作物種子和非主要林木種子生產(chǎn)的,不需辦理種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證。 

　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“兩證合一”有“兩利” 

　　李立秋 

　　這次《種子法》修改草案中,將種子生產(chǎn)許可證和種子經(jīng)營(yíng)許可證“兩證合一”,即企業(yè)只辦一個(gè)證——在注冊(cè)地辦種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證,即可在適宜的地方開展種子生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。 

　　這樣改的目的,一是減少行政許可,減少企業(yè)麻煩。如一個(gè)玉米種子的經(jīng)營(yíng)企業(yè),要在甘肅的張掖制種,可以自己持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證到當(dāng)?shù)睾娃r(nóng)民租地制種;也可以直接委托當(dāng)?shù)氐姆N子生產(chǎn)企業(yè)制種。這個(gè)種子生產(chǎn)企業(yè)不用先到縣區(qū)種子管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng),審核通過后再到省里的種子管理局辦許可證,省去很多時(shí)間。但生產(chǎn)種子前應(yīng)向所在地縣級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)備案,也就是要告知當(dāng)?shù)?我在你縣的哪個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)哪個(gè)村、受何企業(yè)委托、生產(chǎn)多大面積的哪個(gè)品種。受委托制種的企業(yè),備案時(shí)應(yīng)出示委托書。這樣備案的目的是為了加強(qiáng)制種市場(chǎng)的管理。 

　　二是便于控制私繁濫制。單純的種子生產(chǎn)型企業(yè)不用辦理許可證,但要制種就要和有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)簽訂委托生產(chǎn)合同。如果制種者自己沒有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證,又沒有委托書,就是私繁濫制。現(xiàn)行種子法對(duì)生產(chǎn)許可證申領(lǐng)者的硬件要求很全面,但對(duì)所生產(chǎn)種子的來源要求不嚴(yán),只要求“申請(qǐng)領(lǐng)取具有植物新品種權(quán)的種子生產(chǎn)許可證的,應(yīng)當(dāng)征得品種權(quán)人的書面同意。”一些沒有品種權(quán)的品種,容易被私繁濫制侵權(quán)。 

　　在《種子法》修改草案征求意見時(shí),對(duì)“兩證合一”也提了一些意見。一種是種子企業(yè)提的,認(rèn)為“兩證合一”,還要到種子生產(chǎn)地去辦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證,豈不更麻煩了?這是一種誤讀,沒有認(rèn)真讀修改草案。另一種意見是種子管理機(jī)構(gòu)提的,認(rèn)為不辦種子生產(chǎn)許可證,加大了管理難度。這對(duì)種子生產(chǎn)重點(diǎn)縣、省的種子管理機(jī)構(gòu)來說,是減少了審核權(quán)和許可權(quán)。權(quán)力小了,但責(zé)任還在,應(yīng)把力量重點(diǎn)放在市場(chǎng)監(jiān)管上,查處私繁濫制,打擊侵權(quán)套牌。 

　　如果這個(gè)修改草案獲得通過,中國種子協(xié)會(huì)應(yīng)制發(fā)一個(gè)種子生產(chǎn)委托書標(biāo)準(zhǔn)樣本,統(tǒng)一格式,以便于監(jiān)督管理。 

　　(作者系中國種子協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng))