運(yùn)用法治思維和法治方式 在新常態(tài)下推進(jìn)檢察工作

浙江省人民檢察院檢察長(zhǎng) 陳云龍

　　2015年,浙江省檢察工作將堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)檢察工作,堅(jiān)持以提升三個(gè)效果有機(jī)統(tǒng)一的辦案質(zhì)量為總抓手,著力嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,著力保障中央、省委重大決策部署貫徹落實(shí),著力擔(dān)負(fù)起嚴(yán)密法治監(jiān)督的職責(zé)使命,著力規(guī)范司法辦案行為,著力抓好檢察體制機(jī)制改革,著力推進(jìn)信息化與司法辦案深度融合,不斷提升嚴(yán)格規(guī)范公正文明司法能力和水平,為全省深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”、建設(shè)“兩富”“兩美”浙江提供更加有力的司法保障。

　　一是深刻認(rèn)識(shí)把握服務(wù)保障大局的新形勢(shì)新要求,確保服務(wù)保障的力度效果。堅(jiān)持把服務(wù)保障大局作為職責(zé)使命,在加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)重刑事犯罪打擊的同時(shí),準(zhǔn)確把握服務(wù)大局的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和新情況、新特點(diǎn),深入推進(jìn)環(huán)保、金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)“三項(xiàng)檢察”,組織開(kāi)展針對(duì)電信詐騙、P2P平臺(tái)非法集資、危害電商健康發(fā)展的“涉網(wǎng)三領(lǐng)域”犯罪專項(xiàng)打擊整治,密切關(guān)注非法集資犯罪及其相關(guān)的騙取貸款、企業(yè)互保及“逃廢債”問(wèn)題。注重解決工作中遇到的法律政策界限、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法司法協(xié)作等突出問(wèn)題,積極探索集中管轄、專家會(huì)審、定期發(fā)布等工作方法,確保積極服務(wù)保障與確保法治定力的統(tǒng)一,依法處置矛盾與深化辦案效果的統(tǒng)一,強(qiáng)化末端處理與促進(jìn)前端治理的統(tǒng)一。

　　二是深刻認(rèn)識(shí)把握強(qiáng)化法律監(jiān)督上的新形勢(shì)新要求,確保擔(dān)負(fù)起推進(jìn)法治建設(shè)的特殊重要作用。適應(yīng)十八屆四中全會(huì)對(duì)強(qiáng)化檢察監(jiān)督的要求,確立檢察機(jī)關(guān)通過(guò)懲防腐敗保障公務(wù)廉潔、通過(guò)訴訟監(jiān)督維護(hù)司法公正、通過(guò)行政執(zhí)法監(jiān)督促進(jìn)依法行政的法治建設(shè)職責(zé)定位,在法治建設(shè)的總格局中謀劃法律監(jiān)督工作的新發(fā)展,特別是要認(rèn)真研究如何進(jìn)一步突出核心職能、整合業(yè)務(wù)力量、形成整體聲勢(shì)。加強(qiáng)反腐敗工作,重點(diǎn)開(kāi)展土地出讓、工程建設(shè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等“三領(lǐng)域”和領(lǐng)導(dǎo)干部、基層干部“二干部”以權(quán)謀利案件的專項(xiàng)查處。強(qiáng)化訴訟監(jiān)督,重點(diǎn)圍繞嚴(yán)防冤假錯(cuò)案加強(qiáng)偵查監(jiān)督,并積極探索構(gòu)建以庭審為中心改革背景下融審查功能與監(jiān)督功能、引導(dǎo)功能于一體的新型檢警關(guān)系;加強(qiáng)對(duì)違法減假保、未羈押罪犯判決后未交付執(zhí)行刑罰、罰金刑執(zhí)行、看守所“跑風(fēng)漏氣”“假立功”等人民群眾反映強(qiáng)烈問(wèn)題的監(jiān)督;以審判人員違法行為調(diào)查為手段強(qiáng)化對(duì)審判、執(zhí)行的監(jiān)督。行政執(zhí)法監(jiān)督要把握積極穩(wěn)妥的工作基調(diào)和立足于檢察職能的工作定位,選擇試點(diǎn),突出重點(diǎn),不斷研究明確范圍、條件、程序。

　　三是深刻認(rèn)識(shí)把握規(guī)范司法行為上的新形勢(shì)新要求,確保檢察機(jī)關(guān)司法公信力。牢牢把握中央、省委決定的貫徹落實(shí)和司法改革的推進(jìn)對(duì)檢察機(jī)關(guān)規(guī)范司法提出的新挑戰(zhàn),把2015 年確定為司法規(guī)范化建設(shè)年,一方面從“破”的角度,全面審視和整改自身在司法理念、司法方式、司法行為、司法作風(fēng)等方面不符合、不適應(yīng)的問(wèn)題,突出解決自偵案件律師會(huì)見(jiàn)難、違法適用指定居所監(jiān)視居住、超時(shí)審訊、涉案財(cái)物處理、訴訟監(jiān)督不規(guī)范等難題;另一方面,從“立”的角度,著力轉(zhuǎn)變司法辦案方式、構(gòu)建司法規(guī)范體系,進(jìn)一步規(guī)范各項(xiàng)司法辦案的程序、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任和法律文書(shū)、法律監(jiān)督說(shuō)理、司法禮儀,圍繞注重辦案質(zhì)量和司法規(guī)范,加強(qiáng)檢察業(yè)務(wù)核心數(shù)據(jù)通報(bào)。

　　四是深刻認(rèn)識(shí)把握檢察發(fā)展動(dòng)力上的新形勢(shì)新要求,確保全省檢察工作繼續(xù)同步走在前列。在檢察工作發(fā)展上強(qiáng)化多元思維,推進(jìn)多輪驅(qū)動(dòng)。堅(jiān)持傳統(tǒng)的人才驅(qū)動(dòng)理念,適應(yīng)以審判為中心、非法證據(jù)排除、檢務(wù)公開(kāi)等改革要求,加強(qiáng)檢察人員證據(jù)審查、出庭公訴、職務(wù)犯罪初查、審訊突破等方面能力的培養(yǎng)提升。堅(jiān)持改革驅(qū)動(dòng),著力完善檢察管理體制,完備檢察業(yè)務(wù)建設(shè)、整合檢察機(jī)關(guān)人力資源和信息資源。堅(jiān)持信息化驅(qū)動(dòng),把檢察辦案能力的提升從傳統(tǒng)的依靠干警個(gè)體能力轉(zhuǎn)化到依托信息數(shù)據(jù)的整體能力提升上來(lái),大力加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)之間的執(zhí)法信息銜接,大力組織開(kāi)展檢察數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。堅(jiān)持開(kāi)放性驅(qū)動(dòng),適應(yīng)以自媒體發(fā)展為特征的開(kāi)放性社會(huì)發(fā)展形態(tài),重點(diǎn)全面推進(jìn)“一站式”檢務(wù)公開(kāi)大廳建設(shè)和“兩微一端”信息發(fā)布,集成式推進(jìn)陽(yáng)光檢察。

　　(本文刊發(fā)于《人民檢察》雜志2015年第四期)