堅持"五個貫徹始終" 全面提升嚴格規范司法水平

北京市人民檢察院檢察長 池強

　　2015年,北京市檢察機關將堅持以法治為引領,以強化法律監督、強化自身監督、強化隊伍建設為總要求,以司法辦案為中心,以嚴格規范司法和深化檢察改革為“兩輪驅動”,依法履行憲法和法律賦予的檢察職責,全面提升司法能力和水平,努力為首都改革發展創造安全穩定的社會環境、公平正義的法治環境、優質高效的服務環境。

　　一、切實把思想和行動統一到習近平總書記重要指示和上級決策部署上來,堅持“五個貫徹始終”。深刻領會、準確把握總書記重要指示和中央、市委、最高檢的會議部署,切實做到“五個貫徹始終”:一是必須把堅持黨的集中統一領導貫徹始終。堅決在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致,檢察工作是黨和國家工作大局的重要組成部分,必須為中央重大決策部署的貫徹實施保駕護航。二是必須把司法工作的根本要求貫徹始終。把公平正義作為價值追求,始終堅持對法律的敬畏,堅決守住公正司法的底線,努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。三是必須把深化檢察改革、嚴格規范司法貫徹始終。深化檢察改革與嚴格規范司法相輔相成、不可偏廢,都是推進依法治國的必然要求,必須自覺把檢察權關進制度的籠子里,著力解決影響司法公正、制約司法能力、妨礙司法公信的深層次問題。四是必須把更新司法理念、轉變工作方式貫徹始終。切實推動工作理念、機制、方法向善于運用法治思維和法治方式轉變,向既有秩序又有活力轉變,向著力解決深層次問題轉變,向善于運用信息化手段轉變,向更加開放轉變,不斷增強檢察工作的生機和活力。五是必須把發揚擔當精神、堅持首善標準貫徹始終。維護首都政治安全和社會穩定任何時候都不能放松,必須增強首善意識、對照首善標準,以敢于擔當的精神狀態奮勇爭先、推動發展,力爭各項檢察工作始終走在全國檢察機關前列。

　　二、依法履行憲法和法律賦予的職責,保障嚴格公正規范司法。重點抓好五個方面工作:一是積極適應以審判為中心的訴訟制度改革,從源頭上防止冤錯案件。始終堅持以證據和質量為核心,恪守法定標準,嚴格證據審查把關,進一步規范不批捕、不起訴工作,大力提升出庭指控犯罪的能力,確保既依法有力懲治犯罪,又不讓無罪的人受到追究。堅決維護國家安全和首都穩定。二是堅持依法反腐的高壓態勢,提升懲治和預防職務犯罪法治化水平。突出抓好上級交辦案件,加大對貪污挪用國有資產、借國企改制牟取私利、失職瀆職造成重大國有資產資源損失等犯罪的查辦力度,開展打擊行賄犯罪專項行動。全面規范職務犯罪偵查活動。深化預防職務犯罪效果,從查辦案件中發現相關領域帶有普遍性、趨勢性的管理漏洞和制度缺陷,提出針對性強的預防意見、建議,切實發揮檢察機關在營造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛圍中的職能優勢。三是依法加強對訴訟活動的監督,保障法律統一正確實施。堅持敢于監督、善于監督、依法監督、規范監督,依法加強對刑事訴訟活動的監督,全面加強刑事執行檢察工作,著力解決基層院民事、行政檢察工作薄弱的局面,切實轉變監督理念和方式,發揮我國司法制度的內在優勢,共同維護司法公正和司法權威。四是扎實開展規范司法行為專項整治,堅決防止公器私用、司法腐敗。堅持從源頭抓起、從基礎抓起,重點整治辦案程序不嚴格、辦案行為不規范等“頑癥”。著力解決程序落實不到位問題,真正把程序公正作為保證案件質量、實現實體公正的前提和基礎。以強化業務管理“倒逼”嚴格規范司法,積極推進電子檢務工程建設,充分發揮統一業務應用系統、“檢立方”大數據平臺功能,做到每個單位、每個部門、每名檢察人員辦案數據實時反饋、辦案質量全面評估,實現業務管理從層層施壓向檢察人員自我加壓轉變,從領導重視向每個人都重視轉變,從難以發現問題向一有問題立即主動改正轉變。突出整治司法不廉潔問題,進一步規范檢察人員與當事人、律師的接觸交往行為,建立檢察機關辦案部門和辦案人員違法行使職權的糾正機制和記錄、通報、責任追究制度,加大查處違法違紀行為的力度,確保公正廉潔司法。五是積極穩妥推進檢察改革,力爭在一些關鍵改革上取得重大突破。按照上級統一部署,研究制定推進檢察改革的重點任務和具體實施方案,下半年啟動完善司法人員分類管理、健全司法人員職業保障、完善司法責任制、推動省以下地方法院檢察院人財物統一管理等四項基礎性改革試點,深入落實跨行政區劃人民檢察院改革、人民監督員制度改革、刑事案件速裁、涉法涉訴信訪改革、檢務公開等已部署的改革任務,積極研究論證提起公益訴訟等標志性改革。

　　三、大力加強隊伍建設,守紀律、講規矩,關心基層一線檢察人員成長。按照正規化、專業化、職業化的要求,切實加強隊伍思想政治建設和司法能力建設,引導每一名檢察人員做政治上的明白人、紀律上的規矩人、業務上的能干人,努力建設一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的檢察隊伍。一是把嚴守紀律、嚴明規矩擺在更加重要的位置。認真落實習近平總書記在中紀委全會上強調的“五個必須”和“五個決不允許”,以周永康等嚴重違紀違法案件為反面教材,深入開展黨的政治紀律、政治規矩、組織紀律和檢察紀律教育,堅決把同黨中央保持高度一致落實到具體行動上。二是把發揮黨組的領導核心作用作為重中之重。

　　各級檢察院黨組要把堅決貫徹中央決策部署作為最重要的政治任務,強化黨組的責任擔當,善于觀大勢、謀全局、抓大事,健全落實黨風廉政建設主體責任機制,層層傳導壓力,級級落實責任。狠抓基層檢察院執行力建設,確保中央和上級部署要求在基層“落地生根”。三是把提升司法能力作為隊伍的核心戰斗力。加強能力素質基礎工程建設,重點提升辦理復雜案件的專業能力,積極打造首都檢察人才高地,培養一大批政治堅定、業務精通、作風優良的檢察專業人才。四是把尊重檢察職業、關心基層檢察人員成長作為激發隊伍活力的重要抓手。引導廣大檢察人員熱愛檢察事業、尊重檢察職業,以堅守法治、公正廉潔、規范文明的良好形象贏得社會認可和尊重。把關心基層一線檢察人員成長體現在引導其學業務長本事、培養良好品質、嚴格規范公正司法上。要堅持嚴管、厚愛相統一,解決好關系干警切身利益的實際問題,努力營造風清氣正、拴心留人的良好環境,最大限度地調動和激發隊伍的能量、活力。

　　(本文刊發于《人民檢察》雜志2015年第四期)