推進(jìn)司法改革和檢察改革 

　　在關(guān)鍵之年取得新的更大進(jìn)展

　　最高人民檢察院司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任 王光輝 

　　2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年,也是推進(jìn)司法改革和檢察改革的關(guān)鍵之年。檢察機(jī)關(guān)的司法改革和檢察改革,要在2014年取得成績(jī)的基礎(chǔ)上努力取得新的更大進(jìn)展。總的要求就是曹建明檢察長(zhǎng)在最高檢司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組第5次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)的四句話:在統(tǒng)籌推進(jìn)中重點(diǎn)突破,在積極推進(jìn)中提高質(zhì)量,在依法推進(jìn)中攻堅(jiān)克難,在持續(xù)推進(jìn)中凝神聚力。 

　　一、深入推進(jìn)中央部署的司法體制改革試點(diǎn)。完善司法人員分類(lèi)管理、完善司法責(zé)任制、健全司法人員職業(yè)保障、推動(dòng)省以下地方法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理等4項(xiàng)改革,在司法體制改革中居于基礎(chǔ)性地位。2014年,在中央政法委統(tǒng)一部署下,4項(xiàng)改革試點(diǎn)工作已在上海等7個(gè)省市啟動(dòng)。2015年要繼續(xù)深化試點(diǎn),逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。第一批試點(diǎn)省市要增加試點(diǎn)地方,第二批11個(gè)試點(diǎn)省區(qū)市要選擇好試點(diǎn)地方、抓好組織實(shí)施,其他省區(qū)市要抓緊做好準(zhǔn)備、年內(nèi)開(kāi)展試點(diǎn)。要通過(guò)試點(diǎn),重點(diǎn)探索解決檢察官員額、檢察官遴選、省以下檢察院領(lǐng)導(dǎo)干部管理、檢察官職業(yè)保障制度等方面的問(wèn)題,形成可復(fù)制可推廣的制度和經(jīng)驗(yàn)。 

　　二、認(rèn)真落實(shí)十八屆四中全會(huì)提出的新的重大改革舉措。一要探索行政違法行為法律監(jiān)督制度。四中全會(huì)提出,完善對(duì)涉及公民人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益的行政強(qiáng)制措施實(shí)行司法監(jiān)督制度;檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或不行使職權(quán)行為,應(yīng)該督促其糾正;探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。這三項(xiàng)改革舉措,對(duì)于優(yōu)化司法職權(quán)配置、完善行政訴訟制度、健全檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督制度、推進(jìn)法治政府建設(shè)具有重要意義。要充分征求各方面意見(jiàn),加強(qiáng)研究論證,及時(shí)拿出試點(diǎn)方案報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)或授權(quán),在最高檢統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和具體指導(dǎo)下穩(wěn)妥地開(kāi)展試點(diǎn)工作,力爭(zhēng)有所突破。二是要適應(yīng)以審判為中心的訴訟制度改革,完善檢察環(huán)節(jié)工作機(jī)制。推進(jìn)建立新型偵訴審工作機(jī)制,強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)在審前程序中的主導(dǎo)作用;提高檢察人員審查證據(jù)、履行舉證責(zé)任和運(yùn)用證據(jù)能力以及出庭支持公訴能力;建立常態(tài)化司法辦案質(zhì)量和效果評(píng)估檢查機(jī)制。三要抓好設(shè)立跨行政區(qū)劃?rùn)z察院試點(diǎn)工作。 

　　三、健全反腐敗法律監(jiān)督機(jī)制。一是推動(dòng)反腐敗法律制度建設(shè)。配合有關(guān)部門(mén)加快推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法,完善懲治貪污賄賂犯罪法律制度。推動(dòng)完善國(guó)家保護(hù)、獎(jiǎng)勵(lì)職務(wù)犯罪舉報(bào)人制度。二是加強(qiáng)查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪規(guī)范化建設(shè)。結(jié)合全國(guó)檢察機(jī)關(guān)規(guī)范司法行為專(zhuān)項(xiàng)整治工作,完善確保依法嚴(yán)格查辦職務(wù)犯罪案件的制度機(jī)制。三是加強(qiáng)查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪能力建設(shè)。 

　　四、完善檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督制約機(jī)制。一是深化檢察官辦案責(zé)任制改革試點(diǎn)。總結(jié)2014年試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步完善方案。鼓勵(lì)各級(jí)檢察院結(jié)合實(shí)際開(kāi)展試點(diǎn)工作。結(jié)合辦案責(zé)任制改革,推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)整合。二是全面推進(jìn)人民監(jiān)督員制度改革。配合司法行政機(jī)關(guān)開(kāi)展人民監(jiān)督員選任工作。按照十八屆四中全會(huì)要求,拓展人民監(jiān)督員監(jiān)督案件范圍。總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),完善人民監(jiān)督員制度,在全國(guó)范圍內(nèi)推行,推動(dòng)人民監(jiān)督員制度法制化。三是健全內(nèi)部監(jiān)督制約的制度機(jī)制。建立檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件記錄制度和責(zé)任追究制度。依法規(guī)范檢察人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織的接觸、交往行為。 

　　五、統(tǒng)籌推進(jìn)其他各項(xiàng)改革部署。根據(jù)黨的十八屆四中全會(huì)精神,最高檢對(duì)《關(guān)于深化檢察改革的意見(jiàn)(2013—2017年工作規(guī)劃)》作了全面修改,對(duì)十八屆三中、四中全會(huì)部署的司法改革任務(wù)進(jìn)行了統(tǒng)籌規(guī)劃。在抓好重點(diǎn)改革任務(wù)的同時(shí),要按照《關(guān)于深化檢察改革的意見(jiàn)(2013—2017年工作規(guī)劃)》(修訂版)及其工作方案確定的時(shí)間表和路線圖,全面完成2015年的其他各項(xiàng)司法改革和檢察改革任務(wù)。 

　　六、抓好已出臺(tái)改革文件和改革措施的落實(shí)。對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的改革措施,要抓好在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)特別是基層檢察院的貫徹落實(shí),及時(shí)跟蹤、及時(shí)檢查、及時(shí)評(píng)估,針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)提出改進(jìn)措施。落實(shí)最高人民檢察院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下涉法涉訴信訪工作的意見(jiàn)》,以及三個(gè)重要配套文件,把涉法涉訴信訪納入法治軌道,依法解決人民群眾合理訴求,規(guī)范信訪秩序。落實(shí)最高人民檢察院《關(guān)于全面推進(jìn)檢務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》《人民檢察院案件信息公開(kāi)工作規(guī)定(試行)》,打造陽(yáng)光司法新機(jī)制。 

　　(本文刊發(fā)于《人民檢察》雜志2015年第三期)