加大辦案力度 強化監督制約 

　　努力開拓刑事申訴檢察工作新局面 

　　最高人民檢察院刑事申訴檢察廳廳長 宮鳴 

　　2015年,全國檢察機關刑事申訴檢察部門要深入學習貫徹黨的十八屆三中、四中全會和中央政法工作會議、全國檢察長會議精神,以司法辦案為中心,以規范司法行為、深化檢務公開為抓手,以監督糾正冤假錯案、強化反向審視為牽引,以提升隊伍素能為保障,全面履行好權利救濟保障、司法活動監督、自身執法監督、社會矛盾化解職責,努力開拓刑事申訴檢察工作新局面。 

　　一、認真貫徹落實四中全會《決定》對檢察工作的新要求新部署,充分發揮刑事申訴檢察職能作用。要將學習貫徹十八屆三中、四中全會精神和最高檢的相關部署作為首要工作抓緊抓好,始終堅持黨的統一領導,堅定不移走中國特色社會主義法治道路,主動把刑事申訴檢察工作融入全面推進依法治國整體布局,特別是要把維護社會公平正義作為核心價值追求,充分發揮刑事申訴檢察工作在強化法律監督、人權司法保障、堅守防止冤假錯案底線、促進檢務公開等方面的重要職能作用,進一步振奮精神,真抓實干,敢于擔當,確保檢察工作為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民。要深入推進司法改革和檢察改革相關工作,健全依法化解矛盾糾紛機制,暢通刑事申訴、國家賠償案件受理渠道,引導和支持當事人依法律按程序表達訴求。探索推行重大冤錯案件指定異地復查機制,積極穩妥推進律師代理不服司法機關生效裁判、決定的申訴制度。堅持把公開審查作為辦理刑事申訴案件的重要程序,做到“能公開的一律公開”。 

　　二、進一步加大辦案力度,依法規范辦理刑事申訴案件。要堅持以辦案為中心,加大辦理刑事申訴案件的力度。認真貫徹實施新修改的《人民檢察院復查刑事申訴案件規定》,嚴格遵循刑事申訴案件辦理的程序和時限要求,規范辦案工作,準確糾正錯案。要以全國檢察機關規范司法行為專項整治工作為抓手,全面開展案件反向審視和質量評查工作。要通過反向審視,分析偵查、審查逮捕、審查起訴等執法辦案環節存在的突出問題,研究由于執法過錯、執法瑕疵而導致申訴甚至纏訪纏訴的原因及對策,倒逼各個環節案件辦理質量和司法規范化水平的提高,從源頭上預防和減少刑事申訴案件的發生。建立常態化的案件質量評查機制,逐案剖析,實事求是評價辦案質量和效果,研究提出解決問題的有效措施,督促和引導辦案人員依法規范辦案,提高案件復查的質量、效果和效率。 

　　三、堅守防止冤假錯案底線,扎實做好監督糾正工作。要以對黨、對人民、對法律高度負責的態度,始終堅守防范冤假錯案底線,堅決做到發現一起,監督糾正一起。要充分利用檢察工作一體化優勢,建立重大冤假錯案的發現報告和重點案件審查督導機制。認真做好監督糾正重大冤假錯案的配合協調工作。健全監督糾正重大冤假錯案工作預案的報送審查工作。選取部分地區開展對同級人民法院決定再審的刑事申訴案件的監督試點工作,探索和完善刑事申訴檢察部門對人民法院再審活動進行法律監督的有效途徑和方式。 

　　四、突出制度機制建設,穩步推進國家賠償和司法救助工作。全面推行國家賠償案件分析報告和權利告知制度,通過辦理國家賠償案件,查找執法辦案中存在的苗頭性、傾向性問題,促進從整體上提高檢察機關執法辦案質量和水平。進一步深化國家司法救助工作,全面貫徹落實《關于建立完善國家司法救助制度的意見(試行)》及最高檢制定的工作方案,研究分析國家司法救助工作的總體情況、基本經驗和主要問題及對策,為促進工作健康發展提供科學決策的依據。細化、實化人民檢察院國家司法救助工作細則,規范救助行為。 

　　五、強化工作指導,推進刑事申訴檢察隊伍專業化、職業化建設。要堅持不懈地開展思想政治建設、紀律作風建設和反腐倡廉建設,引導刑事申訴檢察人員堅定法律信仰、堅守職業道德。要堅持和完善刑事申訴檢察業務通報制度,引導和督促各地切實抓好辦案工作。繼續加強調研指導,重點就涉法涉訴信訪工作機制改革、刑事申訴檢察環節如何規范司法行為等重大問題組織開展專項調研。要推進刑事申訴案件備案審查工作,認真、及時對備案材料進行審查,促進案件辦理質量的提升。加強刑事申訴檢察人才庫的管理,通過人才隊伍建設帶動提高整個刑事申訴檢察隊伍的業務技能和職業素能。強化對刑事申訴檢察理論與實務問題的研究,不斷提升刑事申訴檢察人員的理論素養。大力加強專業培訓,全面提升刑事申訴檢察人員審查復查案件、出席再審法庭、發現糾正違法等各項業務能力。 

　　(本文刊發于《人民檢察》雜志2015年第三期)