凝神聚力抓好偵查監督三項基本任務 

　　最高人民檢察院偵查監督廳廳長 黃河 

　　黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中有很多具體內容,如“完善對限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監督,加強對刑訊逼供和非法取證的源頭預防,健全冤假錯案有效防范、及時糾正機制”“健全行政執法和刑事司法銜接機制”“健全落實罪刑法定、疑罪從無、非法證據排除等法律原則的法律制度”等,直接涉及偵查監督的三項基本任務,為偵查監督工作指明了方向,提出新的更高要求。偵查監督工作在全面推進依法治國進程中,面臨著前所未有的發展機遇,也承擔著前所未有的重大責任。2015年,我們將以黨的十八屆三中、四中全會精神為指引,堅持扎實嚴謹的工作作風,繼續深化執法辦案“規范化、精細化”建設和過硬隊伍建設,凝神聚力抓好偵查監督的審查逮捕、立案監督、偵查活動監督三項基本任務。重點抓好以下幾項工作: 

　　一是以法治為引領,積極參與平安中國建設。堅持打擊犯罪與保障人權并重,切實貫徹寬嚴相濟刑事政策,充分履行偵查監督職能,維護社會公平正義和促進社會和諧穩定。進一步深化嚴打暴恐活動專項行動,積極會同有關部門健全完善打擊預防暴恐犯罪的長效機制,全力維護國家安全和公共安全。積極回應人民群眾關切,繼續部署開展為期二年的“破壞環境資源和危害食品藥品安全犯罪專項立案監督活動”,加大對環境資源和食品藥品安全的保護力度。下發《關于在偵查監督環節建立重大敏感案件快速反應機制的意見》,促進對重大敏感案件準確研判、快速反應、依法穩妥辦理。 

　　二是以“規范化、精細化”建設為統領,狠抓審查逮捕質量和效果。以問題為導向,以依法逮捕為核心,制定《常見新型疑難案件審查逮捕指引》,對審查逮捕的證據基本要求、需要特別注意的疑難問題和社會危險性條件的把握等提出指導意見,引導偵查監督檢察官既強化逮捕證據條件的審查,堅決排除非法證據,堅守預防冤假錯案的底線,又按照修改后刑訴法的規定,準確把握逮捕的社會危險性條件,堅持少捕慎捕。積極推動“重大疑難案件偵查機關聽取檢察機關意見和建議”改革項目的落實,加強和規范重大疑難案件介入偵查引導取證工作,確保審查逮捕案件質量,強化對偵查活動的監督。進一步健全完善審查逮捕工作機制,明確社會危險性條件證明標準,強化公安機關社會危險性證明責任,規范訊問犯罪嫌疑人、詢問證人等訴訟參與人和聽取律師意見工作,探索完善審查逮捕說理和公開審查方式。 

　　三是堅持敢于監督、善于監督,狠抓立案監督和偵查活動監督的力度和效果。與相關部門通力合作促進“兩法”銜接機制建設,加快研究制定案件上網標準、上網信息內容,通過健全“兩法”銜接機制提高偵查監督信息化程度,加大對有案不移、有案不立的監督力度,并以此為契機,推動檢察機關與公安機關刑事案件信息共享平臺的建設,著力破解長期困擾檢察機關的監督信息渠道不暢難題,進一步強化立案監督。以建立健全對刑事拘留措施的監督機制為突破口,完善對限制人身自由的司法措施和偵查手段的監督機制,適時組織開展刑事拘留專項監督活動,制定加強對刑事拘留措施監督的規范性文件。探索對公安派出所刑事執法的監督,在深入調研的基礎上形成專題調研報告,積極開展試點工作,研究制定強化對公安派出所刑事執法活動監督的指導意見。制定下發《關于人民檢察院偵查監督和公訴部門介入職務犯罪案件偵查工作的指導意見》,規范提前介入職務犯罪案件偵查工作,并以此為抓手推動各地偵查監督部門加強對職務犯罪案件中非法取證、妨礙律師會見、違法指定居所監視居住、非法扣押、凍結、查封涉案財物、不嚴格執行同步錄音錄像制度等問題的監督,確保取得監督實效。 

　　四是加強過硬隊伍建設,規范司法行為。堅定理想信念,用科學的理論武裝頭腦,確保思想和行動上與黨中央保持高度一致。堅持廉潔為立身之本,嚴格遵守八項規定,嚴格執行廉政制度。認真開展規范司法行為專項整治工作,促進更加嚴格執法、公正司法。注重樹立敢于監督、善于監督的先進典型,繼續對司法辦案中存在的問題進行實名通報,引導全國檢察機關偵查監督部門形成廉政勤政、扎實嚴謹、精益求精的良好作風。舉辦貫徹執行修改后刑訴法若干問題應對培訓班,積極營造學業務、懂理論、肯鉆研的良好氛圍,著力加強專業化建設。 

　　(本文刊發于《人民檢察》雜志2015年第三期)