新華網(wǎng)北京2月25日電(記者陳菲　王立彬)全國人大常委會(huì)25日審議相關(guān)決定草案,擬授權(quán)國務(wù)院在北京市大興區(qū)等33個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))行政區(qū)域,暫時(shí)調(diào)整實(shí)施土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地管理制度的有關(guān)規(guī)定。  

　　受國務(wù)院委托,國土資源部部長姜大明25日向十二屆全國人大常委會(huì)第十三次會(huì)議作《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在北京市大興區(qū)等33個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))行政區(qū)域暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定的決定(草案)》說明。 

　　為落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)決定關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革的要求,2014年12月31日中國中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》,決定在全國選取30個(gè)左右縣(市)行政區(qū)域進(jìn)行試點(diǎn)。 

　　“試點(diǎn)涉及突破土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法中的相關(guān)法律條款,需要提請(qǐng)全國人大常委會(huì)授權(quán)國務(wù)院在試點(diǎn)期間暫停執(zhí)行相關(guān)法律條款。”姜大明說。 

　　草案規(guī)定,由全國人大常委會(huì)授權(quán)國務(wù)院在北京市大興區(qū)等33個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))行政區(qū)域,暫時(shí)調(diào)整實(shí)施土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地管理制度的有關(guān)規(guī)定。上述調(diào)整在2017年12月31日前試行,對(duì)實(shí)踐證明可行的,修改完善有關(guān)法律;對(duì)實(shí)踐證明不宜調(diào)整的,恢復(fù)施行有關(guān)法律規(guī)定。 

　　根據(jù)草案,暫時(shí)調(diào)整實(shí)施的具體內(nèi)容包括: 

　　——暫時(shí)停止實(shí)施土地管理法第四十三條和第六十三條、城市房地產(chǎn)管理法第九條關(guān)于集體建設(shè)用地使用權(quán)不得出讓等的規(guī)定,明確在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得的前提下,允許存量農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓、租賃、入股,實(shí)行與國有建設(shè)用地使用權(quán)同等入市、同權(quán)同價(jià)。 

　　——暫時(shí)調(diào)整實(shí)施土地管理法第四十四條、第六十二條關(guān)于宅基地審批權(quán)限的規(guī)定,明確使用存量建設(shè)用地的,下放至鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審批,使用新增建設(shè)用地的,下放至縣級(jí)人民政府審批。 

　　——暫時(shí)調(diào)整實(shí)施土地管理法第四十七條關(guān)于征收集體土地補(bǔ)償?shù)囊?guī)定,明確綜合考慮土地用途和區(qū)位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人均收入等情況,合理確定土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),安排被征地農(nóng)民住房、社會(huì)保障。加大就業(yè)培訓(xùn)力度,符合條件的被征地農(nóng)民全部納入養(yǎng)老、醫(yī)療等城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。有條件的地方可采取留地、留物業(yè)等多種方式,由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營。 

　　在介紹改革試點(diǎn)的保障措施時(shí),姜大明強(qiáng)調(diào),暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定,推進(jìn)改革試點(diǎn),將堅(jiān)持“封閉運(yùn)行、風(fēng)險(xiǎn)可控”的原則,堅(jiān)守確保土地公有制性質(zhì)不改變,耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的底線,堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、因地制宜。國土資源部等有關(guān)部門將加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的整體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理,按程序、分步驟審慎穩(wěn)妥推進(jìn),確保試點(diǎn)工作順利開展。 

　　姜大明還介紹了改革試點(diǎn)的“風(fēng)險(xiǎn)管控”措施。“試點(diǎn)行政區(qū)域?qū)⒑侠硖岣弑徽鞯剞r(nóng)民分享土地增值收益的比例。國務(wù)院有關(guān)部門將通過推行征地信息公開、完善征地程序等方式,加強(qiáng)群眾對(duì)征地過程的監(jiān)督。”姜大明說。 

　　他指出,試點(diǎn)行政區(qū)域只允許集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市,非經(jīng)營性集體建設(shè)用地不得入市。入市要符合規(guī)劃、用途管制和依法取得的條件。入市范圍限定在存量用地。同時(shí)建立健全市場交易規(guī)則、完善規(guī)劃、投資、金融、稅收、審計(jì)等相關(guān)服務(wù)和監(jiān)管制度。 

　　“試點(diǎn)行政區(qū)域在現(xiàn)階段不得以退出宅基地使用權(quán)作為進(jìn)城落戶的條件,宅基地退出實(shí)行自愿有償,轉(zhuǎn)讓僅限在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部,防止城里人到農(nóng)村買地建房,導(dǎo)致逆城市化問題。”姜大明強(qiáng)調(diào)。 

　　33個(gè)試點(diǎn)縣市區(qū)分別是:北京市大興區(qū)、天津市薊縣、河北省定州市、山西省澤州縣、內(nèi)蒙古自治區(qū)和林格爾縣、遼寧省海城市、吉林省長春市九臺(tái)區(qū)、黑龍江省安達(dá)市、上海市松江區(qū)、江蘇省常州市武進(jìn)區(qū)、浙江省義烏市、浙江省德清縣、安徽省金寨縣、福建省晉江市、江西省余江縣、山東省禹城市、河南省長垣縣、湖北省宜城市、湖南省瀏陽市、廣東省佛山市南海區(qū)、廣西壯族自治區(qū)北流市、海南省文昌市、重慶市大足區(qū)、四川省郫縣、四川省瀘縣、貴州省湄潭縣、云南省大理市、西藏自治區(qū)曲水縣、陜西省西安市高陵區(qū)、甘肅省隴西縣、青海省湟源縣、寧夏回族自治區(qū)平羅縣、新疆維吾爾自治區(qū)伊寧市。