法制日報北京8月24日訊　記者陳麗平受國務(wù)院委托,國務(wù)院婦女兒童工作委員會副主任宋秀巖今天在十二屆全國人大常委會第十六次會議上作關(guān)于反家庭暴力法草案的說明。草案借鑒國外民事保護(hù)令制度,總結(jié)部分地區(qū)人民法院人身安全保護(hù)試點經(jīng)驗,建立了人身安全保護(hù)令制度。  

　　宋秀巖說,國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志十分關(guān)心億萬家庭的和諧和睦,多次強(qiáng)調(diào)指出,家是每個中國人的“根”,家安國可安,家庭和諧至關(guān)重要,要不斷完善有關(guān)法律法規(guī),切實保障所有家庭成員特別是婦女兒童權(quán)益,努力讓每個家庭和睦幸福,促進(jìn)整個國家的興旺發(fā)達(dá)。家庭暴力危害家庭成員的身心健康和生命安全,也影響社會的安全和穩(wěn)定。反家庭暴力是一項十分重要的工作。為了維護(hù)平等、和睦、文明的家庭關(guān)系,促進(jìn)家庭和諧、社會穩(wěn)定,提高全社會反家庭暴力意識和能力,加大反家庭暴力工作的力度,有效預(yù)防和依法處置家庭暴力,保護(hù)家庭成員的合法權(quán)益,制定專門的反家庭暴力法,是十分必要的。 

　　據(jù)介紹,國務(wù)院婦女兒童工作委員會在深入調(diào)查研究、認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,起草了反家庭暴力法草案送審稿,于2014年3月報請國務(wù)院審議。國務(wù)院法制辦收到此件后,廣泛征求了中央有關(guān)單位以及地方人民政府的意見,召開了專家論證會,赴地方進(jìn)行了調(diào)研,向社會公開征求了意見。在此基礎(chǔ)上,法制辦會同有關(guān)部門對送審稿進(jìn)行反復(fù)研究、修改,形成了反家庭暴力法草案。 

　　草案規(guī)定,當(dāng)事人因遭受家庭暴力或者面臨家庭暴力的現(xiàn)實危險,向人民法院申請人身安全保護(hù)令的,人民法院應(yīng)當(dāng)受理。當(dāng)事人因受到強(qiáng)制、威嚇等原因無法申請人身安全保護(hù)令的,其近親屬可以代為申請。申請人身安全保護(hù)令應(yīng)當(dāng)以書面方式提出;書面申請確有困難的,可以口頭申請。人身安全保護(hù)令案件由申請人或者被申請人居住地的基層人民法院管轄。 

　　草案規(guī)定,作出人身安全保護(hù)令,應(yīng)當(dāng)具備下列條件:有明確的被申請人;有具體的請求;當(dāng)事人遭受家庭暴力或者面臨家庭暴力的現(xiàn)實危險。 

　　草案規(guī)定,人民法院受理申請后,應(yīng)當(dāng)在48小時內(nèi)作出人身安全保護(hù)令或者駁回申請。人身安全保護(hù)令可以包括下列措施:禁止被申請人實施家庭暴力;禁止被申請人騷擾、跟蹤申請人;責(zé)令被申請人遷出申請人住所;保護(hù)申請人人身安全的其他措施。 

　　草案規(guī)定,申請人、被申請人對人身安全保護(hù)令或者駁回申請不服的,可以申請復(fù)議一次。復(fù)議期間不停止人身安全保護(hù)令的執(zhí)行。人身安全保護(hù)令的有效期不超過6個月,自作出之日起生效。被申請人違反人身安全保護(hù)令的,人民法院應(yīng)當(dāng)給予訓(xùn)誡,可以根據(jù)情節(jié)輕重處以1000元以下罰款、15日以下拘留。 

　　中小學(xué)應(yīng)開展反家庭暴力教育 

　　法制日報北京8月24日訊記者陳麗平　首次被提請全國人大常委會會議審議的反家庭暴力法草案規(guī)定,中小學(xué)應(yīng)當(dāng)開展反家庭暴力教育。 

　　草案確立了反家庭暴力工作遵循預(yù)防為主、教育與懲處相結(jié)合的原則,規(guī)定了以下預(yù)防措施:一是國家開展反家庭暴力宣傳教育,增強(qiáng)公民反家庭暴力意識,鼓勵社會力量開展反家庭暴力宣傳活動,工會、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會、中小學(xué)、用人單位應(yīng)當(dāng)開展反家庭暴力宣傳教育。二是政府有關(guān)部門、司法機(jī)關(guān)、婦女聯(lián)合會、醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將反家庭暴力納入業(yè)務(wù)培訓(xùn)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好家庭暴力受害人的診療記錄。三是各級人民政府應(yīng)當(dāng)支持社會組織開展心理健康咨詢、家庭關(guān)系指導(dǎo)、家庭暴力防護(hù)知識教育等服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織開展家庭暴力預(yù)防工作,城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織應(yīng)當(dāng)配合協(xié)助,人民調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)依法調(diào)解家庭糾紛。用人單位應(yīng)當(dāng)對本單位職工開展反家庭暴力教育,發(fā)現(xiàn)本單位職工有家庭暴力情況的,應(yīng)當(dāng)及時勸阻,給予批評教育,并做好職工家庭矛盾的調(diào)解、化解工作。未成年人的監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)正確進(jìn)行家庭教育,依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé),不得實施家庭暴力。 

　　定義為家庭成員實施侵害行為 

　　法制日報北京8月24日訊　記者陳麗平首次被提請全國人大常委會會議審議的反家庭暴力法草案規(guī)定,家庭暴力是指以毆打、捆綁、殘害、強(qiáng)行限制人身自由等方式,對家庭成員實施的侵害行為。 

　　草案規(guī)定,各級人民政府應(yīng)當(dāng)對反家庭暴力工作給予必要的經(jīng)費(fèi)保障。縣級或者設(shè)區(qū)的市級人民政府可以單獨(dú)或者依托救助管理機(jī)構(gòu)設(shè)立臨時住所,為家庭暴力受害人提供幫助。 

　　草案規(guī)定,人民法院審理涉及家庭暴力的民事案件,可以根據(jù)公安機(jī)關(guān)出警記錄、告誡書、傷情鑒定意見等證據(jù),認(rèn)定家庭暴力事實。監(jiān)護(hù)人實施家庭暴力嚴(yán)重侵害被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益的,人民法院可以根據(jù)有關(guān)人員或者單位的申請,依法撤銷其監(jiān)護(hù)人資格,另行指定監(jiān)護(hù)人。被撤銷監(jiān)護(hù)人資格的加害人,應(yīng)當(dāng)繼續(xù)負(fù)擔(dān)相應(yīng)的贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)費(fèi)用。 

　　情節(jié)較輕者可由公安機(jī)關(guān)告誡 

　　法制日報北京8月24日訊　記者陳麗平首次被提請全國人大常委會會議審議的反家庭暴力法草案規(guī)定,家庭暴力情節(jié)較輕,依法不給予治安管理處罰的,由公安機(jī)關(guān)對加害人給予批評教育或者出具告誡書。 

　　家庭暴力的情節(jié)有輕有重,草案對不同情節(jié)的處理分別作了規(guī)定,加害人實施家庭暴力,造成人身損害、財產(chǎn)損失的,依法承擔(dān)民事責(zé)任;構(gòu)成違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。對情節(jié)較輕依法不給予治安管理處罰的,在總結(jié)地方試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上規(guī)定了告誡制度,由公安機(jī)關(guān)對加害人給予批評教育或者出具告誡書,告誡書應(yīng)當(dāng)包括加害人的身份信息、家庭暴力的事實陳述、禁止加害人實施家庭暴力等內(nèi)容。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將告誡書送交加害人、受害人以及當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)基層群眾性自治組織。城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織的工作人員或者社區(qū)民警應(yīng)當(dāng)對收到告誡書的加害人、受害人進(jìn)行查訪,督促加害人不再實施家庭暴力。 

　　家暴受害人可向公安機(jī)關(guān)報案 

　　法制日報北京8月24日訊　記者陳麗平為了及時發(fā)現(xiàn)和制止家庭暴力,首次被提請全國人大常委會會議審議的反家庭暴力法草案規(guī)定,家庭暴力受害人及其法定代理人、近親屬,可以向公安機(jī)關(guān)報案。公安機(jī)關(guān)接到報案后應(yīng)當(dāng)及時出警,制止家庭暴力,按照有關(guān)規(guī)定調(diào)查取證、協(xié)助就醫(yī)、鑒定傷情。 

　　草案還規(guī)定,家庭暴力受害人及其法定代理人、近親屬可以向加害人或者受害人所在單位、城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織、婦女聯(lián)合會等單位投訴、反映或者求助。有關(guān)單位接到家庭暴力投訴、反映或者求助后,應(yīng)當(dāng)給予幫助、處理。 

　　同時,為了更好地保護(hù)無民事行為能力人、限制民事行為能力人的合法權(quán)益,草案規(guī)定中小學(xué)、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其工作人員在工作中發(fā)現(xiàn)無民事行為能力人、限制民事行為能力人遭受或者疑似遭受家庭暴力的,應(yīng)當(dāng)及時向公安機(jī)關(guān)報案;未按規(guī)定報案造成嚴(yán)重后果的,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。