吉林省龍井市人民檢察院督促保護(hù)

東北抗聯(lián)烈士紀(jì)念設(shè)施

行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟 檢察建議 抗戰(zhàn)紅色資源 烈士紀(jì)念設(shè)施 日常管護(hù)

【要 旨】

針對(duì)抗聯(lián)烈士紀(jì)念設(shè)施管護(hù)不到位問(wèn)題,檢察機(jī)關(guān)通過(guò)磋商、制發(fā)檢察建議等方式,督促行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)保護(hù)管理,并及時(shí)跟進(jìn)監(jiān)督,注重系統(tǒng)治理,實(shí)現(xiàn)烈士紀(jì)念設(shè)施常態(tài)化保護(hù)。同時(shí),以烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)為紐帶,強(qiáng)化民族團(tuán)結(jié)教育。

【基本案情】

龍井市作為東北抗日聯(lián)軍、中國(guó)國(guó)民救國(guó)軍活動(dòng)主要地區(qū)之一,涌現(xiàn)出英雄烈士4000余名,其中朝鮮族等少數(shù)民族烈士占比超過(guò)90%。他們?cè)诳箵羧湛�、保衛(wèi)家園的斗爭(zhēng)中作出了卓越貢獻(xiàn),是延邊地區(qū)民族團(tuán)結(jié)抗敵的歷史見證。龍井市現(xiàn)有抗聯(lián)烈士紀(jì)念碑67處,多處烈士紀(jì)念設(shè)施存在臺(tái)階磚石破碎殘缺、圍欄坍塌傾斜、碑體石材破損脫落,保護(hù)范圍內(nèi)垃圾堆積如山等問(wèn)題,嚴(yán)重破壞烈士紀(jì)念設(shè)施的莊嚴(yán)、肅穆氛圍,影響群眾對(duì)烈士的緬懷和敬意。

【檢察機(jī)關(guān)履職情況】

2024年初,吉林省龍井市人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱龍井市院)在開展英烈保護(hù)專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)本案線索,并于2024年4月18日立案。經(jīng)調(diào)查查明,龍井市67處抗聯(lián)烈士碑中,有29處存在圍欄松動(dòng)倒塌、碑體石材破損脫落、臺(tái)階地磚破碎等情況,30處存在描金描紅褪色、保護(hù)范圍內(nèi)堆放大量農(nóng)具和垃圾圍擋烈士紀(jì)念碑等問(wèn)題,上述需要進(jìn)行維修或清理的烈士紀(jì)念碑共有39處,涉及朝鮮族烈士2000余名。

同年4月22日,龍井市院與龍井市退役軍人事務(wù)局(以下簡(jiǎn)稱市退役軍人事務(wù)局)就如何有效保護(hù)案涉烈士紀(jì)念設(shè)施進(jìn)行磋商,分析問(wèn)題成因,研究保護(hù)方案。4月30日,龍井市院根據(jù)《烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理辦法》等相關(guān)規(guī)定,向市退役軍人事務(wù)局制發(fā)檢察建議,建議其依法對(duì)破損烈士紀(jì)念設(shè)施履行保護(hù)管理責(zé)任,并對(duì)保護(hù)范圍內(nèi)堆放農(nóng)具、垃圾等環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行治理。

收到檢察建議后,市退役軍人事務(wù)局對(duì)全市烈士紀(jì)念設(shè)施現(xiàn)狀進(jìn)行全面調(diào)查,修復(fù)損壞碑體6處,重新安裝大理石護(hù)欄29處,鋪設(shè)大理石地面18處,描金描紅碑體文字25處,并對(duì)工程進(jìn)行了竣工驗(yàn)收。同時(shí),組織300余人次對(duì)全市67處烈士紀(jì)念碑進(jìn)行環(huán)境整治,清理雜草、建筑垃圾和農(nóng)業(yè)垃圾,恢復(fù)烈士紀(jì)念設(shè)施周邊莊嚴(yán)環(huán)境。

在整改過(guò)程中,龍井市政府進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革,退役軍人事務(wù)局與民政局合并為龍井市民政和退役軍人事務(wù)局(以下簡(jiǎn)稱市民政和退役軍人事務(wù)局)。因機(jī)構(gòu)合并,導(dǎo)致監(jiān)管責(zé)任銜接不暢,龍井市院決定中止審查,并與合并后的行政機(jī)關(guān)溝通,確定市民政和退役軍人事務(wù)局為被監(jiān)督對(duì)象。2024年8月,龍井市院恢復(fù)案件審查,對(duì)烈士紀(jì)念設(shè)施整改情況繼續(xù)開展監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)烈士紀(jì)念設(shè)施雖在2024年6月已整修完畢,但因夏季雜草生長(zhǎng)迅速,日常管護(hù)不到位,地面已雜草叢生,烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)工作出現(xiàn)重修復(fù)、輕管護(hù)問(wèn)題。

8月29日,在龍井市院推動(dòng)下,市民政和退役軍人事務(wù)局、各街道及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共同召開烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)聯(lián)席會(huì)議,共同出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)烈士紀(jì)念設(shè)施管護(hù)工作的意見》,明確由市民政和退役軍人事務(wù)局、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同開展常態(tài)化保護(hù)工作,紀(jì)念碑所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道對(duì)村民開展英烈保護(hù)民族團(tuán)結(jié)教育工作,加強(qiáng)村民保護(hù)意識(shí),每個(gè)月對(duì)紀(jì)念碑進(jìn)行巡查和清理,并將清理情況和紀(jì)念碑破損情況向民政部門報(bào)備。截至2024年9月10日,龍井市所有烈士紀(jì)念設(shè)施環(huán)境整治工作均已完成,烈士紀(jì)念設(shè)施周邊環(huán)境恢復(fù)肅穆整潔。同時(shí),龍井市院積極推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)教育工作,聯(lián)合龍井市第三中學(xué)共同開展“祭掃烈士陵園、緬懷革命先烈”祭英烈活動(dòng),厚植師生民族情感。

【典型意義】

東北抗聯(lián)烈士紀(jì)念設(shè)施凝聚著抗日聯(lián)軍在抗擊日本軍國(guó)主義侵略艱苦斗爭(zhēng)中展現(xiàn)的崇高精神風(fēng)貌,承載著各民族英烈為國(guó)家和人民英勇奮斗、犧牲奉獻(xiàn)的記憶。檢察機(jī)關(guān)履行公益訴訟職能保護(hù)抗聯(lián)烈士紀(jì)念設(shè)施,在行政機(jī)關(guān)合并后及時(shí)調(diào)整被監(jiān)督對(duì)象,發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題反彈時(shí)積極尋找有效解決途徑,通過(guò)建立長(zhǎng)效機(jī)制,促進(jìn)行政機(jī)關(guān)與基層組織凝聚共識(shí)、協(xié)同履職,落實(shí)抗聯(lián)烈士紀(jì)念設(shè)施日常管護(hù)主體責(zé)任,實(shí)現(xiàn)了抗聯(lián)烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)與民族團(tuán)結(jié)教育的有機(jī)融合,推動(dòng)中華民族紅色基因薪火相傳。