湖南省衡陽市雁峰區人民檢察院

督促保護衡陽抗戰絕壁遺址五桂嶺

行政公益訴訟案

【關鍵詞】

行政公益訴訟 檢察建議 抗戰遺址保護 代表建議銜接轉化

【要 旨】

針對人大代表在代表建議中指出的抗戰遺址日常管理不足、周邊建設安全隱患等問題線索,檢察機關通過圓桌會議、檢察建議等方式,督促職能部門優化環境治理、消除安全隱患,并促進文物保護與旅游發展相結合。

【基本案情】

衡陽保衛戰史稱衡陽會戰,是中國抗戰史上以寡敵眾的典型戰例,也是抗戰史上敵我雙方傷亡最多、中國軍隊正面交戰時間最長的城市攻防戰,被譽為“東方的莫斯科保衛戰”。衡陽保衛戰期間,中國守軍創造出既有絕壁、外壕,又有雷區和障礙物的防御工事“方先覺壁”,憑借堅固的防御工事和頑強的戰斗意志,以17000人抵擋日軍5個師團11萬人47天,該戰最終以我軍傷亡1.6萬余人、日軍傷亡近8萬人的戰果告終。位于衡陽市雁峰區湘江南路46號的五桂嶺絕壁遺址即是當時衡陽南線核心陣地中唯一留存下來的具有完整外壕的“方先覺壁”,2015年公布為市級文物保護單位,2019年升級為省級文物保護單位,但因長期缺乏管理維護,五桂嶺絕壁遺址存在滅失風險。

【檢察機關履職情況】

2024年1月,衡陽市雁峰區人大代表在代表建議中指出,衡陽市圖書館內部車道東側沿線200米的衡陽抗戰絕壁遺址-五桂嶺絕壁遺址破敗不堪,未能得到妥善保護。衡陽市雁峰區人大常委會根據代表建議與檢察建議銜接轉化機制將代表建議移送檢察機關,衡陽市雁峰區人民檢察院(以下簡稱雁峰區院)收到線索后,經無人機航拍、現場踏勘發現,五桂嶺絕壁遺址上雜草樹枝縱橫交錯,完全掩蓋了遺址原貌,遂于2月29日立案。辦案人員通過調取文物檔案、詢問相關人員等方式進一步查明,五桂嶺絕壁遺址于2019年由市級文物保護單位升級為省級文物保護單位,但現場文物保護單位標志碑至今未更新,文保名片二維碼無法識別,不利于社會公眾識別、獲取文物信息。遺址東面緊鄰湖南省第三屆旅發大會重點項目之一“大雁文化創意親子樂園項目”,項目初步設計方案顯示親子樂園游覽車軌道直接穿過遺址建控地帶范圍,遺址面臨嚴重的毀損滅失危險。

2024年3月4日,雁峰區院組織衡陽市雁峰區文化旅游體育局(以下簡稱區文體局)、旅發大會籌建部門、親子樂園項目承建公司負責人及相關專家等召開圓桌會議,經過反復論證,決定調整原設計方案,項目施工避開五桂嶺絕壁遺址建控地帶范圍,同時確保項目景觀效果不受影響。同年4月26日,雁峰區院向區文體局制發檢察建議,建議其依法全面履行文物保護職責,及時更換文物保護單位標識,并做好五桂嶺絕壁遺址日常維護管理,排除周邊風險隱患。

2024年6月18日,區文體局將整改情況向雁峰區院作出回復,“衡陽保衛戰-衡陽抗戰舊址群衡陽抗戰絕壁遺址·五桂嶺”省級文物標識設立及雜草雜物清理工作已全面完成,邀請了湖南省遙感地質調查監測所專業人員進行現場勘測,將五桂嶺抗戰絕壁遺址地形監測圖、影像圖提供給親子樂園項目建設公司,對項目建設方案調整及施工情況進行持續跟蹤,確保抗戰絕壁遺址不受侵害。雁峰區院邀請代表對遺址保護整改情況進行現場跟進調查發現,抗戰絕壁遺址外圍修整了全新的花壇、草坪,省級文物標識碑赫然醒目,親子樂園游覽車軌道已調整繞開至文物保護范圍外建設,維護了抗戰遺址保護范圍的完整性。

【典型意義】

五桂嶺抗戰絕壁遺址是中國抗戰精神的鮮活載體。檢察機關積極推進“人大代表建議與檢察建議銜接轉化”工作,將代表建議轉化為公益訴訟案件辦理,聚焦抗戰遺址文物保護、管理不到位等問題,運用技術協助、召開圓桌會議、制發檢察建議等方式,督促相關行政機關、建設企業形成文物保護共識,調整項目建設方案,及時消除抗戰遺址文物安全隱患,實現文化旅游與抗戰文物保護的有機統一。