貴州省晴隆縣人民檢察院督促保護(hù)

國(guó)家級(jí)抗戰(zhàn)遺址“二十四道拐”公路

行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟 抗戰(zhàn)紅色資源 國(guó)家級(jí)抗戰(zhàn)遺址 全國(guó)重點(diǎn)文物 專家意見

【要 旨】

針對(duì)國(guó)家級(jí)抗戰(zhàn)遺址、全國(guó)重點(diǎn)文物因自然災(zāi)害面臨損毀的問(wèn)題,檢察機(jī)關(guān)通過(guò)制發(fā)檢察建議、提起訴訟等方式,督促行政機(jī)關(guān)對(duì)遺址進(jìn)行修復(fù),及時(shí)有效保護(hù)抗戰(zhàn)遺址。

【基本案情】

“二十四道拐”公路國(guó)家級(jí)抗戰(zhàn)遺址位于貴州省黔西南州晴隆縣,是全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位,始建于1936年,是滇緬公路重要組成部分,國(guó)際援華物資經(jīng)滇緬公路通過(guò)“二十四道拐”公路轉(zhuǎn)運(yùn)至抗戰(zhàn)前線。“二十四道拐”公路也是中國(guó)遠(yuǎn)征軍的必經(jīng)路線,承擔(dān)著為在緬甸作戰(zhàn)的遠(yuǎn)征軍運(yùn)送物資的重要任務(wù),保障了遠(yuǎn)征軍的物資供應(yīng)。2024年8月,“二十四道拐”公路兩旁山體崩塌,持續(xù)垮塌的泥土石塊滾落到“二十四道拐”公路,沖毀部分路面、擋土墻、排水溝,遺址面臨損毀風(fēng)險(xiǎn)。

【檢察機(jī)關(guān)履職情況】

2024年9月25日,貴州省黔西南布依族苗族自治州晴隆縣人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱晴隆縣院)接到人大代表反映線索后依法立案辦理。通過(guò)實(shí)地勘查、無(wú)人機(jī)航拍、查閱相關(guān)資料、走訪知情人員等方式查明:2024年8月,“二十四道拐”公路山體崩塌,崩塌方量約280m3,持續(xù)滾落的泥土石塊導(dǎo)致部分路面及排水溝凹陷,古驛道被掩埋,部分墻體損毀。

同年10月12日,晴隆縣院根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》《貴州省文物保護(hù)條例》相關(guān)規(guī)定,依法向負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的晴隆縣文體廣電旅游局(以下簡(jiǎn)稱縣文旅局)制發(fā)檢察建議,建議依法履行抗戰(zhàn)遺址、文物保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé),采取措施對(duì)“二十四道拐”公路進(jìn)行修繕,及時(shí)消除安全隱患。12月5日,縣文旅局書面回復(fù)稱:已制定了《晴隆縣二十四道拐危巖排險(xiǎn)治理方案》,正在委托第三方公司開展治理工作。晴隆縣院遂依法中止審查。

晴隆縣院持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督發(fā)現(xiàn),開展危巖排險(xiǎn)的第三方公司無(wú)文物保護(hù)修繕資質(zhì),進(jìn)場(chǎng)后采取爆破方式對(duì)崩塌山體進(jìn)行治理,導(dǎo)致危巖體松動(dòng)加劇,更多的碎石滾落至公路路面,造成二次損壞,經(jīng)委托文物專家出具意見:“二十四道拐公路受損和安全隱患問(wèn)題仍然存在,建議及時(shí)制定修復(fù)方案啟動(dòng)修繕工作”。

2025年4月7日,晴隆縣院恢復(fù)審查后依法向人民法院提起行政公益訴訟,訴請(qǐng)判令縣文旅局依法履行本轄區(qū)文物保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé),采取有效措施對(duì)“二十四道拐”公路進(jìn)行修繕,消除安全隱患。同年7月15日,人民法院經(jīng)開庭審理,認(rèn)為縣文旅局雖然在訴訟期間與具有文物保護(hù)工程資質(zhì)的第三方公司簽訂合同,委托開展修復(fù)工作,對(duì)“二十四道拐”公路采取了一定加固措施,但仍然沒(méi)有完成全部修復(fù)工作并完全消除遺址所面臨的損毀風(fēng)險(xiǎn),遂依法判決縣文旅局繼續(xù)履行職責(zé)。

判決生效后,縣文旅局委托第三方公司制定了修復(fù)方案,按程序推進(jìn)“二十四道拐”公路修繕工作。截至目前,已完成公路搶修加固工作,清除危巖體總方量約224m3,對(duì)受損的擋墻進(jìn)行了修復(fù),新建了長(zhǎng)25m、高2.5m擋土墻進(jìn)行防護(hù),沿山體危巖帶上方平臺(tái)掛主動(dòng)防護(hù)網(wǎng),目前道路已經(jīng)能夠正常通行。

【典型意義】

晴隆“二十四道拐”公路是中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)大后方唯一陸路運(yùn)輸線及國(guó)際援華物資大動(dòng)脈,見證了中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的艱苦歷程和中美等國(guó)共同抗擊法西斯的歷史。針對(duì)國(guó)際反法西斯同盟共同抗擊侵略的遺址面臨損毀問(wèn)題,檢察機(jī)關(guān)及時(shí)發(fā)現(xiàn)修繕中出現(xiàn)的安全問(wèn)題,借助專家意見認(rèn)定受損事實(shí)后依法提起訴訟,推動(dòng)行政機(jī)關(guān)依法修繕并保護(hù)好、管理好紅色資源,向世界傳遞了中國(guó)人民尊重歷史、崇尚正義、珍視和平的理念和追求。