上海市寶山區(qū)人民檢察院、中國人民解放軍上海軍事檢察院

督促保護(hù)“一·二八”淞滬抗戰(zhàn)遺跡行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟 檢察建議 淞滬抗戰(zhàn)遺跡保護(hù) 軍地檢察協(xié)作

【要 旨】

針對抗戰(zhàn)遺跡存在管理缺位、滅失風(fēng)險等問題,軍地檢察機(jī)關(guān)通過開展專項(xiàng)監(jiān)督,制發(fā)檢察建議,督促行政機(jī)關(guān)依法全面履職,使受損抗戰(zhàn)遺跡得到及時搶救和保護(hù),充分發(fā)掘和弘揚(yáng)抗戰(zhàn)紅色文化,實(shí)現(xiàn)遺跡保護(hù)和愛國主義教育相互促進(jìn)。

【基本案情】

上海市寶山區(qū)曾是淞滬抗戰(zhàn)的主戰(zhàn)場,留下許多英勇抗擊日寇侵略的英雄故事和歷史遺跡。近年來隨著城市建設(shè)與發(fā)展,留存下來的抗戰(zhàn)遺跡越來越少,散落于寶山區(qū)相關(guān)街鎮(zhèn)的抗戰(zhàn)時期碉堡普遍存在年久失修、墻體開裂等缺乏保護(hù)的問題,作為“一·二八”淞滬抗戰(zhàn)遺址的馬橋紀(jì)念村牌坊存在建筑本體被壓占、柱體破損、油煙侵蝕等保護(hù)不善問題,不利于抗戰(zhàn)歷史的紀(jì)念和抗戰(zhàn)精神的弘揚(yáng)。

【檢察機(jī)關(guān)履職情況】

2024年6月,上海市寶山區(qū)人民檢察院(以下簡稱寶山區(qū)院)發(fā)現(xiàn)某自媒體網(wǎng)絡(luò)曝光寶山區(qū)多處碉堡遺跡保護(hù)不力的線索。經(jīng)初步調(diào)查發(fā)現(xiàn),寶山區(qū)存在碉堡遺跡結(jié)構(gòu)破壞或受損、未核定保護(hù)級別的部分遺跡滅失等問題,遂于同年7月19日立案。

為查明公益受損事實(shí),寶山區(qū)院聯(lián)合中國人民解放軍上海軍事檢察院(以下簡稱上海軍事檢察院),邀請區(qū)人大代表、政協(xié)委員和“益心為公”志愿者開展“淞滬抗戰(zhàn)遺跡保護(hù)專項(xiàng)監(jiān)督”。通過無人機(jī)勘查、走訪村居委、查閱文獻(xiàn)資料和召開調(diào)研座談會等方式,對區(qū)內(nèi)32個碉堡遺跡、3處紀(jì)念牌坊遺跡和5處抗戰(zhàn)遺址開展全面排查。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn),長6.45米、高4.48米的馬橋紀(jì)念村牌坊位于村民自建房院落內(nèi),牌坊水泥橫梁被空調(diào)外機(jī)壓占,晾曬衣物的鐵絲纏繞柱體,造成柱體流云雕刻破損,廚房排煙口直對牌坊致使其三分之二部分被侵蝕。部分埋于地下的聚源橋村碉堡原有結(jié)構(gòu)被破壞,墻體開裂;其他5處碉堡遺跡不同程度存在雨水浸泡、固體廢物侵占、堡體周邊無警示標(biāo)識牌及防護(hù)圍欄,難以區(qū)分保護(hù)范圍等問題,還有4處已確定為文物普查登錄點(diǎn)的碉堡遺跡已滅失,社會公共利益受到侵害。

2024年8月5日,寶山區(qū)院依據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》《上海市文物保護(hù)條例》等相關(guān)規(guī)定,依法向?qū)毶絽^(qū)文化和旅游局(以下簡稱區(qū)文旅局)和相關(guān)街鎮(zhèn)公開送達(dá)檢察建議,建議依法履行涉案文物、遺跡保護(hù)監(jiān)管職責(zé),采取有效措施加強(qiáng)未核定保護(hù)級別遺跡的保護(hù),對符合條件的文物普查登錄點(diǎn)及時申請為不可移動文物保護(hù)點(diǎn)。

區(qū)文旅局和屬地街鎮(zhèn)收到檢察建議后,在全區(qū)范圍內(nèi)開展淞滬抗戰(zhàn)文物保護(hù)專項(xiàng)整治行動,聯(lián)合巡查現(xiàn)場,清除馬橋紀(jì)念村牌坊壓占物,實(shí)施重建工程維修損壞及侵蝕部分,對聚源村碉堡進(jìn)行整體修復(fù),通過環(huán)境整治改善9處遺跡周邊面貌,清除侵占物5處,設(shè)置防護(hù)圍欄和警示標(biāo)志2處,對存在問題的碉堡和牌坊遺跡進(jìn)行了全面整改。同時,結(jié)合第四次全國文物普查,對寶山區(qū)各類抗戰(zhàn)遺址遺跡開展了起底式調(diào)查、認(rèn)定和登記。2024年10月18日,經(jīng)邀請“益心為公”志愿者對整改效果進(jìn)行評估,確認(rèn)已全部整改到位。

針對部分碉堡遺跡屬于軍事設(shè)施情況,寶山區(qū)院與上海軍事檢察院在原協(xié)作機(jī)制基礎(chǔ)上,聯(lián)合上海市寶山區(qū)人民武裝部會簽《關(guān)于加強(qiáng)維護(hù)國防和軍事利益、軍人軍屬合法權(quán)益和英烈保護(hù)協(xié)作工作的實(shí)施意見》,深化軍事遺跡或設(shè)施聯(lián)合巡查和線索移送,凝聚軍地檢察機(jī)關(guān)公益保護(hù)合力。同時,為延伸治理效果,軍地檢察機(jī)關(guān)以淞滬抗戰(zhàn)遺址遺跡為主題,與屬地政府等多方主體舉辦專項(xiàng)調(diào)研座談會;與區(qū)文旅局聯(lián)合推出“四史”學(xué)習(xí)教育寶山紅色研學(xué)游線路,組織人大代表、政協(xié)委員、“益心為公”志愿者尋訪淞滬抗戰(zhàn)的歷史遺跡,共同感受蘊(yùn)藏在寶山土地中的紅色文化。

【典型意義】

淞滬抗戰(zhàn)遺跡真實(shí)反映了中國人民和軍隊(duì)團(tuán)結(jié)一致,英勇抗擊侵略的壯舉,是中華民族無法忘卻的記憶。檢察機(jī)關(guān)持續(xù)深化軍地協(xié)作機(jī)制,以高質(zhì)效辦案推動受損淞滬抗戰(zhàn)遺跡得到搶救性保護(hù),督促行政機(jī)關(guān)結(jié)合第四次全國文物普查,對各類抗戰(zhàn)遺址遺跡開展起底式調(diào)查、認(rèn)定和登記。同時,深入挖掘抗戰(zhàn)遺跡的歷史價值與教育功能,實(shí)現(xiàn)抗戰(zhàn)遺跡保護(hù)與愛國主義教育的良性互動,以法治力量讓革命精神得以弘揚(yáng)。