□最高人民檢察院第五檢察廳副廳長　劉福謙

　　2018年5月28日,最高檢印發(fā)了《檢察機關對監(jiān)獄實行巡回檢察試點工作方案》(下稱《方案》),先后部署在山西、遼寧、黑龍江、上海、江蘇、山東等12個省(區(qū)、市)開展檢察機關對監(jiān)獄實行巡回檢察試點工作,推進以巡回與派駐相結合的方式對監(jiān)獄進行檢察監(jiān)督。2018年10月26日,新修訂的人民檢察院組織法明確規(guī)定檢察機關可以對監(jiān)獄、看守所等場所實行派駐檢察和巡回檢察,為開展巡回檢察工作提供了有力的法律依據。巡回檢察是檢察方式和檢察理念的一次革新,對于提升檢察監(jiān)督工作整體實效,推動新時代檢察工作創(chuàng)新發(fā)展具有重要意義。

　　各試點檢察院堅持黨的領導,在人大監(jiān)督和司法行政機關的積極配合下,充分發(fā)揮“駐”的便利和“巡”的優(yōu)勢,巡回檢察試點工作進展順利。與單純的派駐檢察相比,巡回檢察優(yōu)勢明顯,成效突出。

　　一是聯(lián)系溝通更加密切,實現了工作的雙贏多贏共贏�！袄砟钜恍绿斓貙挕�。各試點檢察機關牢牢把握檢察工作的新時代坐標,從政法工作全局和人民群眾需求出發(fā),積極轉變監(jiān)督理念,積極向當地黨委、人大匯報工作,主動加強與司法行政部門聯(lián)系,注重建立良性、互動、積極的工作關系,努力實現法律監(jiān)督工作和刑罰執(zhí)行工作的雙贏多贏共贏。

　　二是監(jiān)督重點更加明確,治本安全觀得到有效落實。監(jiān)獄法明確規(guī)定:“監(jiān)獄對罪犯實行懲罰和改造相結合、教育和勞動相結合的原則,將罪犯改造成為守法公民。”巡回檢察堅持標本兼治,既監(jiān)督刑罰執(zhí)行違法的“標”,更注重監(jiān)督實現刑罰執(zhí)行法律功能的“本”,堅持落實總體國家安全觀,把罪犯是否被改造成為守法公民納入監(jiān)督范圍,通過檢察監(jiān)督向社會輸出“合格產品”,最大限度地減少罪犯再犯罪。

　　三是監(jiān)督主動性和敏感性進一步提升,監(jiān)督工作更趨深、細、實。實行巡回檢察,由于巡回檢察人員不固定、巡回檢察方式和手段更為豐富,檢察人員監(jiān)督的積極性和敏感性得到很大提升,職業(yè)責任感明顯增強。

　　四是巡回檢察工作機制初步建立,監(jiān)督更加規(guī)范有序。在《方案》的基礎上,2019年1月,最高檢又印發(fā)了《人民檢察院監(jiān)獄巡回檢察規(guī)定》(下稱《規(guī)定》)和《人民檢察院監(jiān)獄檢察工作目錄》(下稱《目錄》),為巡回檢察提供進一步的遵循和指引。

　　在當前的試點推進階段,監(jiān)獄巡回檢察工作取得了一定的成效。針對試點中的實踐問題,在下一步監(jiān)獄巡回檢察工作中應著力推進下列方面的完善:

　　一是派駐檢察和巡回檢察的有效結合路徑需進一步探索。巡回檢察試點工作展開后,按照《規(guī)定》有關要求,檢察室應當配備不少于一名檢察人員負責部分監(jiān)獄日常檢察工作,派駐檢察工作應照常開展。對于派駐檢察和巡回檢察人員的職權內容劃分需要進一步明確、合理化設置。對此,各試點檢察機關可根據各自工作實際確定派駐檢察人員的類別和數量,明確其從事檢察工作的職責內容,切實做到巡回檢察組和派駐檢察人員分工明確、相互配合,進一步提升監(jiān)督質效。

　　二是巡回檢察方式、內容、時間安排等有待進一步優(yōu)化,增強適應性、靈活性�！兑�(guī)定》對巡回檢察的方式、內容、時間進行了原則性規(guī)定,各地在開展巡回檢察工作時需要結合當地實際,積極探索切實可行的巡回檢察方法。

　　三是統(tǒng)籌處理好巡回檢察與其他監(jiān)獄檢察的關系。在開展巡回檢察時,應在人員安排和時間節(jié)點上統(tǒng)籌安排好巡回檢察和減假暫、罪犯死亡等案件辦理的關系,避免發(fā)生沖突。

　　四是加強技術化手段應用。巡回檢察中,主要依靠深入三大現場、查閱材料、與罪犯談話、調閱錄像等傳統(tǒng)方式開展工作,在此基礎上,可探索智能化、信息化辦案手段,以優(yōu)化辦案流程,提升工作效率。例如,可加快推進減刑假釋信息化辦案平臺的建設,研發(fā)推廣應用監(jiān)獄檢察智能軟件,實現傳統(tǒng)檢察方式和信息化技術的融合。

　　五是需進一步提升監(jiān)督質效。雖然與派駐檢察相比,巡回檢察監(jiān)督中發(fā)現的問題明顯增多,但總體來講,表象問題發(fā)現較多,深層次的問題仍然較少。同時,各地在重視監(jiān)獄檢察的同時,還應當注重對檢察機關派駐檢察工作和上輪巡回檢察工作的檢查,進一步落實檢察官辦案責任制的有關要求。

　　按照最高檢關于巡回檢察工作的部署,今年上半年原非試點省份要結合各自工作實際,有序開展監(jiān)獄巡回檢察試點工作。下一步,將對全國試點工作進行深入總結,進一步完善工作制度,在下半年部署全國檢察機關全面推行對監(jiān)獄巡回檢察。