□湖北省人民檢察院刑事執(zhí)行檢察處處長(zhǎng)　陳江波

　　最高檢部署開(kāi)展巡回檢察試點(diǎn)工作以來(lái),湖北省檢察機(jī)關(guān)緊緊依托最高檢、湖北省委政法委和湖北省院院黨組的領(lǐng)導(dǎo),深入推進(jìn)巡回檢察試點(diǎn)工作發(fā)展,不斷提升監(jiān)督質(zhì)效,打造形成了獨(dú)具特色的“湖北模式”。

　　三級(jí)巡回檢察模式壓實(shí)巡回檢察責(zé)任。為確保巡回檢察見(jiàn)實(shí)效,確保檢察監(jiān)督無(wú)死角,湖北省著力構(gòu)建了三級(jí)巡回檢察模式,區(qū)分不同層級(jí)、不同巡回方式的工作重點(diǎn),壓緊壓實(shí)工作責(zé)任,形成功能互補(bǔ)、監(jiān)督有力的巡回檢察工作體系。

　　第一級(jí)是日常巡回檢察。試點(diǎn)院根據(jù)對(duì)應(yīng)監(jiān)獄數(shù)量成立日常巡回檢察室,作為“常備軍”,承擔(dān)巡回檢察主體責(zé)任,全面履行對(duì)刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)的監(jiān)督職能,實(shí)行本地檢察官辦案團(tuán)隊(duì)輪流開(kāi)展巡回檢察的制度。第二級(jí)是交叉巡回檢察。由省院根據(jù)實(shí)際情況授權(quán)各地市州分院開(kāi)展交叉巡回檢察,實(shí)行一次一授權(quán),開(kāi)展跨區(qū)域異地巡回檢察。交叉巡回檢察成員隨機(jī)組成,形成專(zhuān)業(yè)化團(tuán)隊(duì),既加強(qiáng)對(duì)普遍性、傾向性問(wèn)題的監(jiān)督,又強(qiáng)化對(duì)日常巡回檢察的內(nèi)部再監(jiān)督,從而放大巡回檢察優(yōu)勢(shì),進(jìn)一步防止被“同化”、監(jiān)督不到位等問(wèn)題發(fā)生。第三級(jí)是專(zhuān)項(xiàng)巡回檢察。省院必要時(shí)隨機(jī)抽調(diào)人員參加,針對(duì)刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)中的普遍性、傾向性問(wèn)題以及重大敏感復(fù)雜事項(xiàng)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督,增強(qiáng)工作實(shí)效。

　　“駐+巡”模式優(yōu)化“減假暫”辦案流程。運(yùn)用刑事執(zhí)行檢察子系統(tǒng)辦理案件是落實(shí)檢察官辦案責(zé)任制的基本要求,也是巡回檢察工作中的重要方面。巡回檢察試點(diǎn)之前,一般由派駐檢察人員辦理減假暫案件,導(dǎo)致大部分精力被消耗在其中,而弱化了其他方面的監(jiān)督。巡回檢察試點(diǎn)后,在“駐+巡”的模式下,恩施州檢察院結(jié)合監(jiān)獄巡回檢察改革,積極探索,優(yōu)化刑罰變更執(zhí)行監(jiān)督案件辦理模式。

　　刑事執(zhí)行檢察子系統(tǒng)案件類(lèi)別將減刑假釋監(jiān)督案件分為減刑假釋提請(qǐng)中審查案件、減刑假釋提請(qǐng)審查(開(kāi)庭)案件、減刑假釋裁定審查案件三種類(lèi)型,即“三段式”辦案模式。恩施地處經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的山區(qū),受多種因素的影響,恩施州檢察院刑事執(zhí)行檢察部門(mén)人員普遍配備不足,“案多人少”的矛盾存在,試點(diǎn)工作后,既要進(jìn)行傳統(tǒng)的“三段式”辦案監(jiān)督,又要有序開(kāi)展巡回檢察的難度較大。通過(guò)牢牢抓住監(jiān)督質(zhì)效這一核心要素,探索出將巡回檢察工作與減刑假釋案件辦理相結(jié)合,著重對(duì)案件的實(shí)質(zhì)性審查的“二段式”辦案模式。即:將“確有悔改表現(xiàn)”的調(diào)查核實(shí)放到巡回檢察中,重點(diǎn)審查服刑人員的計(jì)分考核以及財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行情況,實(shí)現(xiàn)巡回檢察與減刑假釋案件辦理相結(jié)合。不再針對(duì)監(jiān)獄提請(qǐng)的減刑假釋建議提出意見(jiàn),而是在收到監(jiān)獄提請(qǐng)減刑假釋建議書(shū)副本后,逐案審查、核實(shí)重點(diǎn)案件,在巡回檢察過(guò)程中予以重點(diǎn)核實(shí),再撰寫(xiě)審查報(bào)告、出具檢察意見(jiàn)書(shū);在收到裁定書(shū)副本后再次逐案進(jìn)行審查,同時(shí)輔以專(zhuān)項(xiàng)巡回檢察和列席評(píng)審會(huì)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督。

　　巡回檢察中的制度規(guī)范化建設(shè)。在巡回檢察試點(diǎn)過(guò)程中,湖北省注重對(duì)巡回檢察中的各項(xiàng)機(jī)制進(jìn)行規(guī)范化制度建設(shè),制定了一系列規(guī)定。根據(jù)工作需要,試點(diǎn)工作開(kāi)展之初,湖北省檢察院與湖北省司法廳會(huì)簽了《對(duì)監(jiān)獄實(shí)行巡回檢察試點(diǎn)工作實(shí)施意見(jiàn)(試行)》。明確了巡回檢察室組成和職責(zé)、巡回檢察主要內(nèi)容、工作方法和問(wèn)題處理方式、巡回檢察工作流程、巡回檢察工作聯(lián)系機(jī)制、巡回檢察保障和巡回檢察的監(jiān)督等方面的內(nèi)容。全省各試點(diǎn)院也注重在體制機(jī)制上的創(chuàng)新,制定了一系列工作制度。黃石市檢察院為與黃石監(jiān)獄在巡回檢察試點(diǎn)工作中更加順暢地銜接協(xié)調(diào)配合,共同會(huì)簽了《黃石市人民檢察院與黃石監(jiān)獄建立巡回檢察試點(diǎn)工作銜接協(xié)調(diào)配合機(jī)制(試行)》,分別建立了提前公告制度、聯(lián)絡(luò)員制度等九項(xiàng)制度。襄陽(yáng)市城郊地區(qū)檢察院高度重視與襄陽(yáng)監(jiān)獄加強(qiáng)信息交流通報(bào),共同會(huì)簽了《關(guān)于巡回檢察試點(diǎn)工作期間檢察機(jī)關(guān)與監(jiān)獄信息交流通報(bào)的實(shí)施辦法(試行)》,明確了互通聯(lián)系機(jī)構(gòu)和人員、信息交流通報(bào)的范圍、內(nèi)容及要求、建立執(zhí)法監(jiān)督協(xié)作配合等制度。