“捕訴一體”,即一個刑事案件的批捕、起訴、訴訟監督以及補充偵查、刑事申訴等,全部由一名檢察官或一個辦案組負責。
2017年10月,黨的十九大對深化機構改革作出重要部署,要求統籌考慮各類機構設置,科學配置黨政部門及內設機構權力、明確職責。2018年2月28日,《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》審議通過,規定了深化黨和國家機構改革要遵循的原則,明確提出“堅持一類事項原則上由一個部門統籌、一件事情原則上由一個部門負責”。 《決定》的通過為此前已經開始的檢察機關刑事案件“捕訴一體”改革探索提供了根本遵循,使這項探索步伐明顯加快。2019年新年伊始,伴隨著全國檢察機關重塑性內設機構改革的落實落地,刑事案件“捕訴一體”辦案機制全面推行。
浙江出臺《浙江省檢察機關刑事案件捕訴一體辦理工作規則(試行)》,從構建科學分案機制、優化審查模式、明確審查標準、強化訴訟監督等4個方面進行了規范。 |
湖北從更新現代司法理念,探索改革配套措施,精細化引導偵查等方面發力,2019年來共審查批捕的平均辦案周期為5.68天,同比下降1.6%;審查起訴的平均辦案時間為29.33天,同比下降29.7%。 |
重慶實行知識產權犯罪專門機構或專業辦案組辦理,推行全市上下一體化辦案模式,對重大、疑難、新型案件打破層級、區域限制,市院、分院對案件管轄、證據審查與運用、案件定性實行精準把關。 |
寧夏開通“7天+24小時”線索受理綠色通道;組建專業團隊一體化辦理;建立案件會商、線索快速移送、信息雙向反饋等機制……這些舉措已逐步成為寧夏各級檢察院辦理涉黑涉惡案件的規范程序。 |
從頂層設計到基層實踐,在這一年間,“捕訴一體”不僅打破傳統的“多人接力”辦案模式,節約了司法資源,更在引導偵查取證、落實司法責任制、促使檢察機關參與社會治理等方面發揮了重要作用。
2019年前三季度,全國檢察機關共辦結審查起訴刑事案件153.2萬余人,占需要辦理人數的78.6%,審結率比2018年同期增加0.5個百分點。在提高辦案效率的前提下,檢察機關審查逮捕案件更加注重證據審查,2019年第一至第三季度,因證據不足不捕占不捕情形的比例分別為53.6%、56.7%、57.2%,呈現出逐季度增加的態勢。同時,引導偵查力度進一步加大,提前介入數量同比上升幅度較大。