最高人民檢察院工作報(bào)告

——2020年5月25日在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

最高人民檢察院檢察長(zhǎng) 張軍

　　各位代表:

　　現(xiàn)在,我代表最高人民檢察院,向大會(huì)報(bào)告工作,請(qǐng)予審議,并請(qǐng)全國(guó)政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。 

　　去年以來(lái),在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,在全國(guó)人大及其常委會(huì)有力監(jiān)督下,最高人民檢察院堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神,認(rèn)真落實(shí)十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議決議,緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,把增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”體現(xiàn)在履職盡責(zé)上,把慶祝新中國(guó)成立70周年、開(kāi)展主題教育和開(kāi)展新冠肺炎疫情防控斗爭(zhēng)迸發(fā)出來(lái)的激情轉(zhuǎn)化為守初心、擔(dān)使命的扎實(shí)行動(dòng),講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強(qiáng),各項(xiàng)檢察工作取得新進(jìn)展。

檢察履職戰(zhàn)疫情況

　　最高人民檢察院堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記重要指示和黨中央決策部署,帶領(lǐng)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)服務(wù)疫情防控大局,在依法戰(zhàn)疫中守初心、擔(dān)使命。2020年2月至4月,共批準(zhǔn)逮捕涉疫刑事犯罪3751人、起訴2521人,辦理涉口罩等防護(hù)物資監(jiān)管、醫(yī)療廢棄物處置、野生動(dòng)物保護(hù)等領(lǐng)域公益訴訟案件2829件。一是迅速出臺(tái)辦案規(guī)范。疫情突如其來(lái),依法防控更顯重要。為適應(yīng)辦案需要,最高人民檢察院1月30日出臺(tái)專門規(guī)范。其后,會(huì)同相關(guān)政法部門發(fā)布指導(dǎo)意見(jiàn),依法懲治危害疫情防控犯罪;與國(guó)家衛(wèi)健委等作出部署,對(duì)傷醫(yī)擾醫(yī)犯罪一律從嚴(yán)追訴;與海關(guān)總署等共同規(guī)范懲治妨害國(guó)境衛(wèi)生檢疫犯罪,嚴(yán)防疫情境外輸入性風(fēng)險(xiǎn);與相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、政法部門共同發(fā)布指導(dǎo)意見(jiàn),助力復(fù)工復(fù)產(chǎn),促進(jìn)加快恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。二是創(chuàng)新以案釋法。應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件不能按部就班。自2月11日起,最高人民檢察院首次以在辦的批捕起訴案件釋法,首次會(huì)同公安部發(fā)布典型案例,首次以每周一批的頻次,根據(jù)疫情防控不同階段特點(diǎn),分專題發(fā)布10批55個(gè)典型案例,突出維護(hù)醫(yī)療秩序、防疫秩序、市場(chǎng)秩序、社會(huì)秩序,收到規(guī)范司法、警示犯罪、教育社會(huì)的積極效果。三是保障涉案人合法權(quán)益。從一開(kāi)始就注意準(zhǔn)確把握法律政策,力防突破法律的“從重”“從嚴(yán)”“從快”。犯罪嫌疑人是確診或疑似患者的,首先保障救治,體現(xiàn)司法人文關(guān)懷。對(duì)情節(jié)輕微的涉疫犯罪落實(shí)從寬政策,依法不批捕576人、不起訴117人。在這場(chǎng)嚴(yán)峻斗爭(zhēng)中,各地特別是湖北檢察機(jī)關(guān)聞令而動(dòng),堅(jiān)持自身防疫與依法履職兩手抓,下沉社區(qū)參與一線聯(lián)防聯(lián)控,以法與情寫就中國(guó)抗疫故事檢察篇章。經(jīng)歷這次大考,我們更加深刻感受到中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì),更加深刻體會(huì)到法治在國(guó)家治理中的重要作用。

2019年工作回顧

　　2019年,全國(guó)檢察機(jī)關(guān)緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局,忠實(shí)履行憲法法律賦予的法律監(jiān)督職責(zé)。全年共辦理各類案件3146292件,同比上升9.7%。其中,審查逮捕案件935432件,審查起訴案件1413742件,刑事、民事、行政申訴案件258520件,公益訴訟案件126912件,訴訟活動(dòng)違法監(jiān)督案件411686件。 

　　一、積極參與、促進(jìn)國(guó)家治理,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局服務(wù) 

　　全力投入平安中國(guó)、法治中國(guó)建設(shè),在推動(dòng)依法治理中守初心、擔(dān)使命。批準(zhǔn)逮捕各類犯罪嫌疑人1088490人、提起公訴1818808人,同比分別上升3%和7.4%。 

　　堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家政治安全和社會(huì)穩(wěn)定。貫徹總體國(guó)家安全觀,依法嚴(yán)懲分裂國(guó)家、間諜等犯罪。支持新疆等地檢察機(jī)關(guān)健全反恐維穩(wěn)常態(tài)機(jī)制。堅(jiān)決懲治“法輪功”等邪教組織犯罪。嚴(yán)懲嚴(yán)重暴力犯罪,起訴60654人,同比上升1.6%。依法懲治盜竊等多發(fā)性侵財(cái)犯罪,起訴393587人,同比上升5.1%。突出懲治重大責(zé)任事故等安全生產(chǎn)領(lǐng)域犯罪,起訴3543人,同比上升5.9%。加大懲治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙以及利用網(wǎng)絡(luò)賭博、泄露個(gè)人信息等犯罪力度,起訴71765人,同比上升33.3%,網(wǎng)絡(luò)空間不容犯罪藏身。

　　嚴(yán)格依法推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)。會(huì)同有關(guān)部門制定8個(gè)指導(dǎo)性文件,對(duì)107起重大案件直接掛牌督辦,派出專家組督導(dǎo)孫小果案、杜少平操場(chǎng)埋尸案、黃鴻發(fā)家族案等重大案件。共起訴涉黑犯罪30547人、涉惡犯罪67689人,同比分別上升194.8%和33.2%。堅(jiān)持“是黑惡犯罪一個(gè)不放過(guò)、不是黑惡犯罪一個(gè)不湊數(shù)”,省級(jí)檢察院對(duì)涉黑和重大涉惡案件統(tǒng)一把關(guān)。偵查機(jī)關(guān)以涉黑涉惡移送審查起訴,檢察機(jī)關(guān)依法不認(rèn)定9007件;未以涉黑涉惡移送的,依法認(rèn)定2148件。促進(jìn)深挖根治,起訴“保護(hù)傘”1385人,同比上升295.7%。

　　扎實(shí)服務(wù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。為金融安全護(hù)航。起訴金融詐騙、破壞金融管理秩序犯罪40178人,同比上升25.3%。最高人民檢察院向中央有關(guān)部門發(fā)出第三號(hào)檢察建議,推動(dòng)強(qiáng)化監(jiān)管、源頭防控。為脫貧攻堅(jiān)助力。起訴扶貧領(lǐng)域“蠅貪”877人,向扶貧款物伸手必嚴(yán)懲。向因案致貧返貧的6000個(gè)受害家庭發(fā)放司法救助金7589萬(wàn)元,同比分別上升42.4%和54.7%。盯住拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題,起訴惡意欠薪犯罪902人,支持農(nóng)民工起訴10322件。為美麗中國(guó)添彩。對(duì)污染環(huán)境、走私洋垃圾、非法采礦等犯罪從嚴(yán)懲處,起訴50800人,同比上升20.4%。辦理生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域公益訴訟案件69236件,同比上升16.7%。山西渾源32家采礦企業(yè)私挖濫采,最高人民檢察院掛牌督辦,省委和省政府重視、支持,三級(jí)檢察院聯(lián)動(dòng),以公益訴訟推動(dòng)生態(tài)治理4萬(wàn)余畝。

　　更實(shí)支持企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展。法治是最佳營(yíng)商環(huán)境。堅(jiān)持依法保障企業(yè)權(quán)益與促進(jìn)守法合規(guī)經(jīng)營(yíng)并重,對(duì)國(guó)企民企、內(nèi)資外資、大中小微企業(yè)同等對(duì)待、平等保護(hù)。堅(jiān)定支持國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展,依法維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全。持續(xù)落實(shí)服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)11項(xiàng)檢察政策,切實(shí)做到慎捕、慎訴,并發(fā)布典型案例加強(qiáng)指導(dǎo);對(duì)1971名依法可不繼續(xù)羈押的民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人建議辦案機(jī)關(guān)取保候?qū)?對(duì)既未撤案又未移送審查起訴、長(zhǎng)期擱置的“掛案”組織專項(xiàng)清理,排查出2687件,已督促結(jié)案1181件。湖南湘潭57家民營(yíng)企業(yè)涉嫌虛開(kāi)增值稅專用發(fā)票罪被立案?jìng)刹楹?年未結(jié),涉案企業(yè)融資難、經(jīng)營(yíng)難。檢察機(jī)關(guān)發(fā)出監(jiān)督意見(jiàn),57起案件全部撤案并退還扣押財(cái)物。滬蘇浙皖檢察機(jī)關(guān)與司法行政機(jī)關(guān)出臺(tái)政策,允許處于社區(qū)矯正期的企業(yè)人員赴外地從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　積極作為促創(chuàng)新。起訴侵犯商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)和商業(yè)秘密等犯罪11003人,同比上升32.2%。針對(duì)查處的侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件中,有的被侵權(quán)企業(yè)因不了解案件信息、難以行使救濟(jì)權(quán)問(wèn)題,推廣上海經(jīng)驗(yàn),在6省市試點(diǎn)審查起訴時(shí)主動(dòng)告知被侵權(quán)企業(yè)訴訟權(quán)利,刑事追訴與民事維權(quán)并重。妥善辦理涉技術(shù)創(chuàng)新案件。浙江一企業(yè)生產(chǎn)的“平板走步機(jī)”因尚無(wú)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),涉嫌生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪。檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)商請(qǐng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管部門研究,走步機(jī)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由此確立。

　　扎實(shí)推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)。監(jiān)檢辦案互相配合、互相制約,既是政治要求也是法定責(zé)任。受理各級(jí)監(jiān)委移送職務(wù)犯罪24234人,同比上升50.6%。已起訴18585人,同比上升89.6%;不起訴704人,退回補(bǔ)充調(diào)查7806人次,不起訴率、退補(bǔ)率同比分別增加1.1和16.3個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)秦光榮、陳剛等16名原省部級(jí)干部提起公訴。對(duì)13起貪污賄賂犯罪嫌疑人逃匿、死亡案件提出沒(méi)收違法所得申請(qǐng)。對(duì)司法工作人員侵犯公民權(quán)利、損害司法公正犯罪立案?jìng)刹?71人,堅(jiān)決清除司法隊(duì)伍中的害群之馬。

　　持續(xù)推進(jìn)“一號(hào)檢察建議”落實(shí)。最高人民檢察院2018年就防治校園性侵發(fā)出第一號(hào)檢察建議后,去年又會(huì)同教育部赴8個(gè)省區(qū)市督導(dǎo),與河北、河南、陜西等地省領(lǐng)導(dǎo)夜查寄宿學(xué)校安全管理;地方檢察機(jī)關(guān)與教育部門聯(lián)合查訪中小學(xué)校、幼兒園3.8萬(wàn)余所。推廣上海、湖北、重慶等地經(jīng)驗(yàn),與公安部、教育部共建教職工入職前查詢相關(guān)違法記錄制度;與教育部、國(guó)家衛(wèi)健委等8部委共建未成年人被侵害強(qiáng)制報(bào)告制度,把對(duì)孩子的保護(hù)做得更實(shí)、更細(xì)。起訴侵害未成年人犯罪62948人,同比上升24.1%。專門發(fā)布檢察政策:凡拉攏、誘迫未成年人參與有組織犯罪,一律從嚴(yán)追訴、從重提出量刑建議。依法懲治未成年人犯罪,對(duì)主觀惡性深、犯罪手段殘忍、后果嚴(yán)重的決不縱容;未達(dá)刑事責(zé)任年齡不追訴的,依法送交收容教養(yǎng)或?qū)ｉT學(xué)校從嚴(yán)矯治。3萬(wàn)余名檢察官擔(dān)任中小學(xué)法治副校長(zhǎng),落實(shí)法治教育從娃娃抓起。

　　用真情落實(shí)群眾來(lái)信件件回復(fù)制度。關(guān)乎人民群眾的揪心事,人手再緊也要做到,工作再難也要做好。全國(guó)檢察機(jī)關(guān)新收群眾來(lái)信491829件,均在7日內(nèi)告知“收到了、誰(shuí)在辦”;3個(gè)月內(nèi)辦理過(guò)程或結(jié)果答復(fù)率99.2%。件件回復(fù)不是關(guān)鍵,案結(jié)事了才是根本。四級(jí)檢察長(zhǎng)接待信訪群眾16135次。邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、社區(qū)代表等對(duì)1244件申訴多年的疑難案件公開(kāi)聽(tīng)證,擺事實(shí)、舉證據(jù)、釋法理。去年底又開(kāi)通聯(lián)網(wǎng)辦信,流轉(zhuǎn)、查詢、反饋全程提速。

　　立足辦案引領(lǐng)社會(huì)法治觀念。指導(dǎo)地方檢察機(jī)關(guān)查明淶源反殺案、邢臺(tái)董民剛案、杭州盛春平案、麗江唐雪案等影響性防衛(wèi)案件事實(shí),依法認(rèn)定正當(dāng)防衛(wèi),引領(lǐng)、重塑正當(dāng)防衛(wèi)理念,“法不能向不法讓步”深入人心。江西、廣西等地檢察機(jī)關(guān)對(duì)侵害方志敏、雷鋒等英烈權(quán)益行為提起民事公益訴訟48件;山西、陜西等地檢察機(jī)關(guān)協(xié)同軍事檢察機(jī)關(guān),對(duì)改進(jìn)英烈紀(jì)念設(shè)施管理提出檢察建議1047件。食藥安全底線不容觸碰,辦理食藥領(lǐng)域公益訴訟35778件;探索危害食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償,懲罰就要痛到不敢再犯。會(huì)同有關(guān)部門發(fā)布懲治襲警違法犯罪指導(dǎo)意見(jiàn),維護(hù)民警執(zhí)法安全就是維護(hù)國(guó)家法治尊嚴(yán)。

　　服務(wù)保障國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施。制定服務(wù)保障粵港澳大灣區(qū)建設(shè)司法政策。務(wù)實(shí)推進(jìn)檢察對(duì)口支援,促進(jìn)新疆、西藏、青海、贛閩粵原中央蘇區(qū)檢察工作更好發(fā)展。遼吉黑檢察機(jī)關(guān)協(xié)同服務(wù)東北全面振興。京津冀檢察機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、攜手辦理互涉案件、依法保障律師跨區(qū)執(zhí)業(yè)。深化長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省市檢察協(xié)作,促進(jìn)破解“上下游不同步、左右岸不同行”的環(huán)境治理難題。

　　二、跟上、適應(yīng)時(shí)代發(fā)展,扎實(shí)履行法律監(jiān)督職責(zé) 

　　貫徹執(zhí)行十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議決議關(guān)于“更好發(fā)揮人民檢察院刑事、民事、行政、公益訴訟各項(xiàng)檢察職能”新要求,落實(shí)人民檢察院組織法新規(guī)定,在履職辦案中守初心、擔(dān)使命。 

　　努力做優(yōu)刑事檢察。新中國(guó)成立70年來(lái),中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡,更保持社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定。1999年至2019年,檢察機(jī)關(guān)起訴嚴(yán)重暴力犯罪從16.2萬(wàn)人降至6萬(wàn)人,年均下降4.8%;被判處三年有期徒刑以上刑罰的占比從45.4%降至21.3%。與此同時(shí),從嚴(yán)規(guī)范經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理秩序,新類型犯罪增多,“醉駕”取代盜竊成為刑事追訴第一犯罪,擾亂市場(chǎng)秩序犯罪增長(zhǎng)19.4倍,生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪增長(zhǎng)34.6倍,侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪增長(zhǎng)56.6倍。嚴(yán)重暴力犯罪及重刑率下降,反映了社會(huì)治安形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn),人民群眾收獲實(shí)實(shí)在在的安全感;新型危害經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理秩序犯罪上升,表明社會(huì)治理進(jìn)入新階段,人民群眾對(duì)社會(huì)發(fā)展內(nèi)涵有新期待。刑事犯罪從立法規(guī)范到司法追訴發(fā)生深刻變化,刑事檢察理念和政策必須全面適應(yīng)、努力跟進(jìn)。秉持客觀公正立場(chǎng)。檢察官依法履行指控證明犯罪主導(dǎo)責(zé)任,既是犯罪追訴者又是無(wú)辜保護(hù)者。對(duì)不構(gòu)成犯罪或證據(jù)不足的決定不批捕191290人、不起訴41409人,較5年前分別上升62.8%和74.6%。對(duì)偵查、審判中不需要繼續(xù)羈押的,建議取保候?qū)?5457人,較5年前上升279%。最高人民檢察院檢察委員會(huì)討論“張志超強(qiáng)奸案”,認(rèn)為原起訴、裁判證據(jù)不足,應(yīng)落實(shí)疑罪從無(wú)原則,支持山東檢察機(jī)關(guān)提出改判無(wú)罪意見(jiàn)。全面貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。刑事訴訟法確立的認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度要求檢察機(jī)關(guān)以在案事實(shí)、證據(jù)促進(jìn)犯罪嫌疑人自愿認(rèn)罪、認(rèn)同量刑建議,同時(shí)聽(tīng)取律師意見(jiàn)、細(xì)致做好被害人工作,辦案難度倍增、檢察責(zé)任更重。最高人民檢察院與有關(guān)部門制定實(shí)施意見(jiàn),大力推進(jìn)落實(shí)。去年12月適用率達(dá)83.1%,量刑建議采納率79.8%;一審服判率96.2%,高出其他刑事案件10.9個(gè)百分點(diǎn),有力促進(jìn)了矛盾化解、社會(huì)和諧。刑事訴訟監(jiān)督取得實(shí)效。推廣北京、山西、廣東經(jīng)驗(yàn),向公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案管理中心、法制部門或派出所派駐檢察室,加強(qiáng)對(duì)立案和偵查活動(dòng)同步監(jiān)督。對(duì)認(rèn)為確有錯(cuò)誤的刑事裁判提出抗訴8302件,法院已改判、發(fā)回重審4364件。常態(tài)化清理久押不決案件,對(duì)偵查、審判環(huán)節(jié)羈押5年以上未結(jié)案的367人逐案核查,已依法糾正189人。糾正減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行不當(dāng)38035人次。堅(jiān)決貫徹習(xí)近平主席特赦令和全國(guó)人大常委會(huì)特赦決定,全程同步監(jiān)督特赦實(shí)施,確保準(zhǔn)確無(wú)誤執(zhí)行到位。

　　努力做強(qiáng)民事檢察。檢察機(jī)關(guān)受理民事申訴持續(xù)高位運(yùn)行,去年受理142203件,同比上升23.9%。注重精準(zhǔn)監(jiān)督。努力辦好對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有引領(lǐng)價(jià)值的典型案件,發(fā)揮對(duì)類案的指導(dǎo)作用。提出民事抗訴5103件,同比上升29.8%;法院已改判、發(fā)回重審、調(diào)解、和解撤訴3172件,改變率同比增加1.9個(gè)百分點(diǎn)。提出再審檢察建議7972件,同比上升95.1%;法院已裁定再審4583件,采納率同比增加5.3個(gè)百分點(diǎn)。大力整治虛假訴訟。最高人民檢察院組織專項(xiàng)監(jiān)督,糾正虛假訴訟3300件,對(duì)涉嫌犯罪的起訴1270人,同比分別上升122.4%和154%。浙江紹興檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)一當(dāng)事人頻繁起訴,同一法院為此作出生效裁判50件。涉案借條中出借人姓名空白、無(wú)利息約定,無(wú)支付憑證,被告亦缺席庭審,實(shí)為“套路貸”團(tuán)伙為獲取非法利益打“假官司”。遂監(jiān)督撤銷原判并將涉黑線索移送公安機(jī)關(guān),該團(tuán)伙14人落入法網(wǎng)。共同破解執(zhí)行難。對(duì)執(zhí)行活動(dòng)中的違法情形提出檢察建議23437件,對(duì)拒不執(zhí)行判決、裁定的批捕2318人,同比分別下降1.6%和2.4%。 

　　努力做實(shí)行政檢察。對(duì)認(rèn)為確有錯(cuò)誤的行政判決、裁定提出抗訴156件,同比上升33.3%。提出再審檢察建議83件,同比下降7.8%。針對(duì)一些行政訴訟案件不符合起訴條件被駁回,訟爭(zhēng)問(wèn)題未解,案雖結(jié)事難了,去年10月起開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督,通過(guò)促進(jìn)和解、督促糾正違法、給予司法救助等方式,已化解行政爭(zhēng)議378件,努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了政和。一當(dāng)事人認(rèn)為其養(yǎng)老保險(xiǎn)金從行政機(jī)關(guān)核準(zhǔn)時(shí)發(fā)放有誤,要求從退休起補(bǔ)發(fā),因超過(guò)起訴期限被駁回。檢察機(jī)關(guān)審查認(rèn)為案涉當(dāng)事人重大權(quán)益,起訴期限雖過(guò),但行政行為確有不當(dāng),建議補(bǔ)發(fā),問(wèn)題終得解決。 

　　努力做好公益訴訟檢察。牢記檢察官公共利益代表的神圣職責(zé),深化雙贏多贏共贏理念,辦理民事公益訴訟7125件、行政公益訴訟119787件,同比分別上升62.2%和10.1%。堅(jiān)持把訴前實(shí)現(xiàn)維護(hù)公益目的作為最佳司法狀態(tài)。檢察機(jī)關(guān)與政府部門雖分工不同,但服務(wù)人民、追求法治的目標(biāo)一致,公益訴訟并非“零和博弈”。推廣福建、山東等地圓桌會(huì)議和公開(kāi)送達(dá)機(jī)制,形成整改合力。對(duì)2018年辦理的10萬(wàn)余件訴前檢察建議落實(shí)情況“回頭看”,發(fā)現(xiàn)逾期未回復(fù)、實(shí)際未整改、整改不徹底的8751件,跟進(jìn)督促履職。2019年發(fā)出的103076件訴前檢察建議回復(fù)整改率87.5%,絕大多數(shù)問(wèn)題在訴前得以解決,以最小司法投入獲得最佳社會(huì)效果。黑龍江省人民檢察院專項(xiàng)調(diào)查二次供水安全狀況,向省政府發(fā)出檢察建議后得到高度重視,促進(jìn)了整改落實(shí)。對(duì)發(fā)出公告和檢察建議后公益受損未能解決的,提起公益訴訟4778件,同比上升48%。法院已審結(jié)3238件,支持起訴意見(jiàn)3225件。積極、穩(wěn)妥拓展辦案范圍。對(duì)法律明確賦權(quán)領(lǐng)域之外人民群眾反映強(qiáng)烈的公益損害問(wèn)題,探索立案7950件。北京海淀、湖北荊門等地檢察機(jī)關(guān)針對(duì)校園周邊商戶向孩子售煙問(wèn)題發(fā)出檢察建議,督促職能部門履職;國(guó)家衛(wèi)健委等8部委主動(dòng)深化青少年控?zé)煵渴稹９�益訴訟檢察工作得到各級(jí)人大重視支持。全國(guó)人大常委會(huì)聽(tīng)取審議專項(xiàng)報(bào)告并進(jìn)行專題詢問(wèn),435位全國(guó)人大代表提出意見(jiàn)建議;15個(gè)省級(jí)人大常委會(huì)聽(tīng)取專項(xiàng)報(bào)告,11個(gè)省級(jí)人大常委會(huì)作出專項(xiàng)決定,給予有力監(jiān)督支持。 

　　三、狠抓自身建設(shè),提升檢察履職能力 

　　認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記“四個(gè)鐵一般”重要要求,深入貫徹檢察官法,以過(guò)硬的本領(lǐng)守初心、擔(dān)使命。 

　　把黨的政治建設(shè)擺在首位。深刻領(lǐng)悟習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略,堅(jiān)持黨對(duì)檢察工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。自覺(jué)接受中央巡視,嚴(yán)格落實(shí)整改政治責(zé)任。扎實(shí)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育,向“最美奮斗者”張飚、方工學(xué)習(xí),潘志榮、施凈嵐、王勇等新時(shí)代檢察官形象深入人心。12位檢察人員為黨和人民獻(xiàn)出寶貴生命,廣西易燕平?jīng)]能走下他摯愛(ài)的公訴崗位,湖北熊成偉、福建李望廈犧牲在疫情防控前沿,海南王才東倒在了扶貧一線,守住初心、擔(dān)起使命是對(duì)他們最好的緬懷。

　　司法體制改革在鞏固中深化。認(rèn)真貫徹黨的十九屆三中全會(huì)精神,全面完成省市縣三級(jí)檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)重塑性改革,專業(yè)化建設(shè)又有加強(qiáng)。深化司法責(zé)任制綜合配套改革,制定檢察官員額退出辦法,建立員額省級(jí)統(tǒng)籌、動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭辦理重大疑難復(fù)雜案件,四級(jí)檢察長(zhǎng)辦理案件57636件、列席審委會(huì)5682次,同比分別上升57.2%和56.4%。突出檢察官辦案主體地位,同步強(qiáng)化檢察長(zhǎng)、業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人監(jiān)督責(zé)任。

　　創(chuàng)立“案-件比”質(zhì)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)事人一案,經(jīng)過(guò)辦案機(jī)關(guān)若干程序環(huán)節(jié),就被統(tǒng)計(jì)為若干“案件”,而對(duì)當(dāng)事人來(lái)說(shuō)還是他的一個(gè)“案子”。“案子”經(jīng)歷司法程序越多、統(tǒng)計(jì)的“案件”越多,司法資源耗費(fèi)越多,當(dāng)事人訟累也越重。最佳“案-件比”是1:1,當(dāng)事人一個(gè)“案子”,進(jìn)入檢察程序后一次性優(yōu)質(zhì)辦結(jié),司法資源投入最少,當(dāng)事人感受最好。創(chuàng)立這一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)意在督導(dǎo)檢察官?gòu)?qiáng)化責(zé)任意識(shí)、提升司法能力,努力把工作做到極致,避免不應(yīng)有的程序空轉(zhuǎn)。2019年刑事檢察“案-件比”為1:1.87,“件”同比下降0.02,減少了約3萬(wàn)個(gè)不必要的辦案環(huán)節(jié)。

　　創(chuàng)新檢察業(yè)務(wù)建設(shè)。修訂人民檢察院刑事訴訟規(guī)則。與最高人民法院聯(lián)合舉辦10期研修班,法官、檢察官同堂培訓(xùn),促進(jìn)形成共同司法理念;與生態(tài)環(huán)境部、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等互派干部掛職交流;協(xié)調(diào)內(nèi)蒙古、海南與其他省份基層檢察官互派互補(bǔ)。積極參與“中國(guó)政法實(shí)務(wù)大講堂”,讓檢察實(shí)務(wù)融入法學(xué)教育,助力培養(yǎng)社會(huì)主義法治人才。 

　　堅(jiān)持全面從嚴(yán)治檢。過(guò)問(wèn)或干預(yù)、插手司法辦案等重大事項(xiàng)須記錄報(bào)告,中央和有關(guān)部門早有“三個(gè)規(guī)定”。“過(guò)問(wèn)”主要是陳述情況、了解進(jìn)展,多為監(jiān)督公正司法;“記錄、報(bào)告”有利約束檢察官,防止人情案、關(guān)系案、金錢案。面對(duì)多數(shù)不實(shí)的“零報(bào)告”,最高人民檢察院以上率下,要求“逢問(wèn)必錄”,不讓“零報(bào)告”架空好規(guī)定。四級(jí)檢察院全員覆蓋、逐月報(bào)告,共記錄報(bào)告2018年以來(lái)有關(guān)事項(xiàng)18751件。自覺(jué)接受各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委及派駐紀(jì)檢監(jiān)察組監(jiān)督,以刮骨療毒的勇氣減存量、遏增量,包括最高人民檢察院機(jī)關(guān)和事業(yè)單位6人在內(nèi)的1290名檢察人員因違紀(jì)違法被立案查處,同比上升66.7%,54人被追究刑事責(zé)任。堅(jiān)持刀刃向內(nèi),從嚴(yán)查處為黑惡勢(shì)力站臺(tái)撐腰的檢察人員42人。堅(jiān)持實(shí)事求是,對(duì)嚴(yán)抓嚴(yán)管查處更多案件的給予肯定,鼓勵(lì)抓早抓小,把管黨治黨主體責(zé)任落實(shí)。

 

　　四、自覺(jué)接受人民監(jiān)督,讓檢察權(quán)在陽(yáng)光下行使 

　　牢記打鐵必須自身硬,在人民監(jiān)督下守初心、擔(dān)使命。 

　　自覺(jué)接受人大監(jiān)督。四級(jí)檢察院同步傳達(dá)學(xué)習(xí)十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議精神;認(rèn)真貫徹全國(guó)人大常委會(huì)審議意見(jiàn);全面梳理全國(guó)人大代表審議報(bào)告、視察座談提出的5836條意見(jiàn)建議,在日常工作中整改落實(shí)。認(rèn)真辦理全國(guó)人大代表提出的書面建議150件,對(duì)36件有新進(jìn)展的往年建議跟進(jìn)反饋。邀請(qǐng)376名全國(guó)人大代表視察檢察工作、參與案件公開(kāi)審查,獲得監(jiān)督、贏得支持。 

　　自覺(jué)接受民主監(jiān)督。積極參加全國(guó)政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì),報(bào)告公益訴訟檢察工作存在的問(wèn)題和困難。認(rèn)真辦理全國(guó)政協(xié)委員提出的56件提案。繼續(xù)向各民主黨派中央面對(duì)面通報(bào)重點(diǎn)工作,真心誠(chéng)意聽(tīng)取意見(jiàn)。健全與全國(guó)工商聯(lián)的溝通聯(lián)系機(jī)制,推動(dòng)省市兩級(jí)檢察院與當(dāng)?shù)毓ど搪?lián)協(xié)作,共同為民營(yíng)企業(yè)排憂解難。 

　　自覺(jué)接受履職制約。對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)提請(qǐng)復(fù)議的不起訴案件和公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)復(fù)議復(fù)核的不批捕、不起訴案件,嚴(yán)格依法重新審查,改變?cè)瓫Q定740人,同比下降4.8%。對(duì)法院作出無(wú)罪判決的,逐案評(píng)查、落實(shí)司法責(zé)任。與司法部建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制,共同促進(jìn)刑罰執(zhí)行嚴(yán)格公正。 

　　自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。常態(tài)化開(kāi)展檢察開(kāi)放日,邀請(qǐng)各界人士走進(jìn)檢察機(jī)關(guān)。一體建設(shè)12309中國(guó)檢察網(wǎng)、檢察服務(wù)熱線和檢察服務(wù)中心,四級(jí)檢察院服務(wù)群眾統(tǒng)一窗口、一個(gè)平臺(tái)。完善人民監(jiān)督員制度,將全部檢察業(yè)務(wù)納入監(jiān)督范圍。主動(dòng)與媒體互動(dòng),接受輿論監(jiān)督,倒逼檢察辦案質(zhì)量更優(yōu)、效率更高、效果更好。

　　真誠(chéng)尊重、依法維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利。落實(shí)全國(guó)人大代表建議,以專項(xiàng)監(jiān)督糾正執(zhí)法司法機(jī)關(guān)阻礙律師行使訴訟權(quán)利734件。推動(dòng)建立省級(jí)檢律會(huì)商機(jī)制;普遍設(shè)置律師通道、律師會(huì)談室;辦案中認(rèn)真聽(tīng)取律師意見(jiàn),共同維護(hù)司法公正。邀請(qǐng)2.9萬(wàn)余名律師駐檢參與接訪。檢察機(jī)關(guān)真心歡迎、真誠(chéng)信賴人民律師。 

　　一年來(lái),我們始終高度重視特殊群體權(quán)益保障。依法維護(hù)港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和歸僑僑眷合法權(quán)益,福建廈門等地設(shè)立涉臺(tái)檢察聯(lián)絡(luò)室,聘請(qǐng)臺(tái)胞擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員。與全國(guó)婦聯(lián)建立合作機(jī)制,綜合整治家暴、性侵等違法犯罪。總結(jié)江蘇、四川經(jīng)驗(yàn),會(huì)同民政部等11部委將服刑和在押人員未成年子女納入幫扶救助范圍。起訴侵害殘疾人權(quán)益犯罪5928人,同比上升9%。起訴侵害老年人權(quán)益犯罪46610人,同比上升12.4%。持續(xù)推動(dòng)平安醫(yī)院建設(shè)。起訴傷醫(yī)、聚眾擾醫(yī)等涉醫(yī)犯罪1637人,繼2018年同比下降29%后再下降48.9%。傷醫(yī)擾醫(yī)犯罪必須“零容忍”,北京檢察機(jī)關(guān)對(duì)民航總醫(yī)院殺醫(yī)案快捕快訴,被告人被判處死刑。堅(jiān)決維護(hù)國(guó)防利益和軍人軍屬合法權(quán)益。起訴破壞軍事設(shè)施、破壞軍婚等涉軍犯罪510人,同比上升25.3%。對(duì)126名因遭受不法侵害陷入生活困難的軍人軍屬、退役軍人給予司法救助,同比上升38.5%。與中央軍委政法委聯(lián)合推動(dòng)軍地檢察協(xié)作。開(kāi)設(shè)退役軍人信訪“綠色通道”,用心用情服務(wù)“最可愛(ài)的人”。著力保障對(duì)外開(kāi)放發(fā)展。維護(hù)司法主權(quán),共建共享多邊雙邊合作機(jī)制,辦理司法協(xié)助、個(gè)案協(xié)查190件,有力服務(wù)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。甘肅等西北五省區(qū)檢察機(jī)關(guān)攜手助力絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。天津、海南等地深化“自貿(mào)檢察”。廣西檢察機(jī)關(guān)推動(dòng)建立跨境生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制,承辦3期東盟國(guó)家檢察官法官研修班。 

　　各位代表,一年來(lái),我們踐行黨和人民要求,充分發(fā)揮檢察職能作用,更好更優(yōu)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有新的進(jìn)步。這根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),根本在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引;離不開(kāi)全國(guó)人大及其常委會(huì)有力監(jiān)督、國(guó)務(wù)院大力支持、全國(guó)政協(xié)民主監(jiān)督,國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)、最高人民法院配合與制約,各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士、各人民團(tuán)體及地方各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、各位代表、各位委員和社會(huì)各界的熱忱關(guān)心幫助。我謹(jǐn)代表最高人民檢察院表示衷心感謝! 

　　我們深知,新時(shí)代檢察工作只是破題,還有不少問(wèn)題、難題。一是檢察理念還須更新、落實(shí),融入國(guó)家治理體系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還有不小差距。二是履行法律監(jiān)督職責(zé)不到位,重配合協(xié)調(diào)輕監(jiān)督制約。三是檢察業(yè)務(wù)薄弱環(huán)節(jié)尚未有效補(bǔ)強(qiáng),行政檢察、民事檢察仍是明顯短板。四是統(tǒng)籌推進(jìn)司法體制改革不夠,配套措施不完善。五是檢察官專業(yè)素養(yǎng)不適應(yīng)新時(shí)代更高要求,辦理民商事、金融、網(wǎng)絡(luò)等案件能力尤顯不足。六是檢察權(quán)監(jiān)督制約機(jī)制尚待完善,違規(guī)辦案、以案謀私時(shí)有發(fā)生,楊克勤等嚴(yán)重違紀(jì)違法案件影響惡劣、教訓(xùn)深刻。七是基層基礎(chǔ)工作仍需大力加強(qiáng),一些部署沒(méi)有落實(shí)到位。持之以恒解新題、答難題,是對(duì)我們擔(dān)當(dāng)盡責(zé)的重大考驗(yàn)。 

下一步工作安排

　　今年是決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)之年,新冠肺炎疫情帶來(lái)新的挑戰(zhàn),檢察機(jī)關(guān)必須擔(dān)當(dāng)作為。要始終堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo),以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神,把增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”融入各項(xiàng)檢察工作;要始終堅(jiān)持“守初心、擔(dān)使命”,落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想,推動(dòng)解決人民群眾的操心事、煩心事、揪心事;要始終堅(jiān)持“穩(wěn)進(jìn)、落實(shí)、提升”,以高度的政治自覺(jué)、法治自覺(jué)、檢察自覺(jué),把黨中央決策部署和憲法法律賦予職責(zé)落實(shí)到位,為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供更有力法治保障。 

　　第一,堅(jiān)持“穩(wěn)進(jìn)”,把為大局服務(wù)作為檢察履職最重要使命。聚焦全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù),主動(dòng)服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”,促進(jìn)把疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響降到最低。堅(jiān)決懲治危害國(guó)家安全犯罪。集中力量辦理進(jìn)入起訴高峰的涉黑涉惡案件,助推長(zhǎng)效常治。嚴(yán)懲貪占扶貧款物犯罪,推動(dòng)建立扶貧領(lǐng)域涉案財(cái)物快速返還機(jī)制;突出辦好生態(tài)環(huán)境和食品領(lǐng)域損害公益案件;從嚴(yán)懲治金融犯罪。著力服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展。深化監(jiān)檢銜接,依法懲治職務(wù)犯罪。嚴(yán)懲危害防疫、非法捕殺和交易野生動(dòng)物等犯罪。堅(jiān)持新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,積極參與市域社會(huì)治理;參與涉疫矛盾糾紛排查化解,有力促進(jìn)疫后社會(huì)治理。 

　　第二,深化“落實(shí)”,更加自覺(jué)履行憲法法律賦予職責(zé)。深化實(shí)施認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。民法典審議通過(guò)后,我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)培訓(xùn)、貫徹執(zhí)行,強(qiáng)化精準(zhǔn)民事訴訟監(jiān)督,切實(shí)維護(hù)各類民事主體合法權(quán)益。深入推進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解,維護(hù)司法公正、促進(jìn)依法行政。規(guī)范公益訴訟檢察工作,積極、穩(wěn)妥辦理安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、婦女兒童權(quán)益保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)侵害、扶貧等領(lǐng)域公益損害案件。辦實(shí)群眾來(lái)信件件回復(fù),力促案結(jié)事了人和。嚴(yán)厲懲治性侵未成年人犯罪,督導(dǎo)“一號(hào)檢察建議”落實(shí)再落實(shí)。 

　　第三,持續(xù)“提升”,對(duì)標(biāo)新時(shí)代人民群眾新的更高要求加強(qiáng)檢察自身建設(shè)。提升司法體制改革質(zhì)效。提升檢務(wù)科學(xué)管理水平,升級(jí)智慧檢務(wù)建設(shè),全面推進(jìn)新時(shí)代基層檢察工作創(chuàng)新發(fā)展。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任,深化中央巡視反饋意見(jiàn)整改落實(shí),在“嚴(yán)”的主基調(diào)下抓實(shí)全系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè),深入開(kāi)展檢察隊(duì)伍教育整頓,打造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)臋z察鐵軍。 

　　各位代表,70年來(lái),伴隨著共和國(guó)波瀾壯闊的歷史征程,人民檢察院始終踐行“為大局服務(wù)、為人民司法”的初心和使命。置身中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局,我們將更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),認(rèn)真落實(shí)本次全國(guó)人大會(huì)議要求,自覺(jué)接受人民監(jiān)督,砥礪初心、忠誠(chéng)履職,為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出新貢獻(xiàn)!